㈠ 浅谈县级质监部门如何做好行政执法工作麻烦告诉我

行政执法工作是质监部门重要的业务工作，县级质监部门作为质监系统的最前沿，承担着大量的行政执法工作，却面临着工作任务繁重、办案经费不足、技术力量薄弱等问题，使得县级质监部门的行政执法工作往往陷入草草结案、结案率过低、行政诉讼败诉的境地。
一、产生问题的主要原因
（一）执法队伍建设落后
一是法律专业人才欠缺。由于质监工作的专业技术性比较强，在现有的质监执法队伍中，执法人员多半是半路出家，缺乏相应的法律知识培训，既有法律知识背景又熟悉质监工作的复合性人才少之又少。二是执法人员接受新事物和适应新环境的能力相对较差。县级质监部门普遍存在执法力量薄弱，待遇相对偏低等问题，使得高素质人才引进困难，留住更难。三是执法人员的执法水平普遍不高。表现在调查不深入、证据收集单薄、随意使用自由裁量权，擅自更改处罚种类和幅度等。
（二）完全实行查审分离困难
县级质监部门虽然是要求稽查办案、法制审案、审理委员会集体讨论决定的案件办理程序，但在实际工作过程中，受县级局机构、人员配置等因素制约，行政处罚案件是自我立案、自我处罚并自我监督，不能做到案件调查、审理、决定“三分离”，经办人既是案件调查人员又是案件审理人员的现象还在一定范围内存在。
（三）技术力量薄弱
质监部门区别于其他行政执法部门的地方就在于拥有技术检测检验手段和能力。技术机构在一定程度上能为执法工作提供有力的证据，但执法人员缺少相应的现场检测手段。从目前的现状来看，绝大多数县级局缺乏日常检查识辨真伪的设备，靠摸、识、看或凭经验难以对一些专业性较强、科技含量较高、需要相关仪器设备检测检验的产(商)品作出鉴定，如此以来，假冒伪劣商品得不到及时查处，给执法工作带来了一定的困难。
（四）滥用自由裁量权
执法人员行使法律法规赋予的自由裁量权，本应基于法律法规授权的目的，选择最恰当的行为方式，以达到最佳的管理效果。但在实际操作中却容易出现滥用自由裁量权现象。一是对自由裁量权的把握不够。如《工业产品许可证管理条例》第四十八条规定“销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”仅对于该条规定来说，最低罚款数额也是5万元，但是实际销售者的规模千差万别，不结合实际情况处以高额罚款是欠妥的。二是行政处罚有失公正的行为时有发生。主要表现在同责不同罚上。行政相对人的违法责任相同，但两者所受的处罚却相差悬殊，其中必有一个处罚裁决显失公正；或者是行政相对人违法责任大不相同，却受到相同的行政处罚。同时在现实的执法过程中，由于存在地方保护主义、亲情保护主义观念，其他部门或亲朋好友的请托、说情等，都在不同程度上影响了质监执法人员自由裁量权的行使。
（五）执法工作时效性差
一是案件办理缺乏时效性。县级质监部门执法人员数量普遍不足，对于行政执法案件的办理，有时下发了处罚告知，甚至下达了处罚决定，由于行政相对人一再拖延时间，使得罚款难以履行到位，加之繁重的执法工作，致使个别案件不了了之，在法定期间内不能有效的完成行政行为，形成了一种“有时间就查，没时间就不查，紧迫的办理，不急的就不办”的错误理念。二是执法打假时效性把握能力比较差。在日常的行政执法中，许多是属于季节性产品，比如月饼、农资、烟花爆竹、防冻液等产（商）品，在不同的季节需求量大小不同，但是在实际的执法工作中，执法人员却不能很好的把握阶段性执法的时限性问题。
二、对县级质监部门行政执法工作的几点建议
鉴于县级质监部门行政执法工作中存在的问题，笔者结合工作实际，进行了认真的分析，形成了一些对县级质监部门开展执法工作的建议。
（一）加强县级质监部门行政执法队伍建设
行政执法队伍建设关系到县级质监部门健康发展的大局，大力推进执法队伍建设势在必行。
1.加大对现有执法人员的培训。一是加强对执法人员的职业角色培训，帮助质监执法人员认同自己不仅仅是法律的执行者，一定程度上还是法律的宣传者；二是加强专业知识和技术培训，学习并掌握主要标准的重点内容，要通过教育、培训、技术交流等多种形式，努力提高基层执法人员对标准（特别是国家强制性标准和当前存在突出质量问题产品的适用标准等）主要内容及检测方法的理解和掌握水平，从根本上解决执法人员不熟悉标准、盲目打假的弊端。
2.引进高素质人才，淘汰低素质人才。利用近年来公务员招考的有利时机，招录高素质人才来充实县级质监执法队伍。执法队伍的建设本来就是人才队伍的建设，只有引进高素质的人才，为县级质监部门输入新鲜血液，才能激发县级质监部门的活力。同时把质监执法队伍中业务水平低、道德水准低下的人员淘汰出执法队伍，让业务能力强，文化素质高，有责任心的优秀人才负责行政执法工作，真正做到人尽其才，才尽其用。
3.抓好班子带好队伍。重要的是要加强县级质监部门班子队伍建设，充分发挥执法人员的工作能动性，形成一个以班子为核心的思想觉悟高、廉政建设好、业务水平高、团队精神强的行政执法队伍。
（二）建立健全行政执法评议考核机制
行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。质监部门的执法评议考核要严格遵守公开、公平、公正原则，公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况。
（三）完善执法过错责任追究制度，提高执法工作时效性
完善执法过错责任追究制度是建立健全行政执法责任制的必然要求和最终体现。由于质监执法工作有很强的时效性，采取行政强制检查、取证、扣押物品的时间必须围绕实际执法需要进行，同时做出的行政处罚生效后，当事人逾期拒不履行的，必须及时申请人民法院依法强制执行。因此，要加大对案件经办人的督查督办，建立个人执法档案，对执法不严、执法违法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并追究行政执法人员相应的法律责任。
（四）正确运用自由裁量权
一是自由裁量权的行使必须公正，对于同一种违法案件，要坚持同责同罚的原则，保证执法的公正性与严肃性；二是行政执法决定必须尊重事实，处罚要结合当事人的实际情况；三是在坚持合法性原则下应当充分考虑管理对象的意志，应给予行政相对人获取调查证据的结果及表达意见的机会，在听取相对人意见时，应允许其提出证据和反证，允许交互询问，保证其反映情况的真实，使多数管理对象能够接受、理解和支持。
（五）利用国家赋予的职能，不断扩大案源
一是充分利用质监部门的专业性优势，提炼出标准中适合现场执法的检测方法和内容，向标准要案源。一套标准往往内容繁杂，检测项目众多，对此，我们不可能面面俱到地将每一个检测项目都列人到现场检测的范围。为提高执法工作效果，确保现场检测简便高效，执法人员要认真钻研有关产品标准，尤其是强制性标准，吃透标准的实质，依托强制性标准进行监督检查，把每个强制性标准作为一个新案源，因地制宜地将自身现有检测设备、能力和假冒伪劣产品主要缺陷特征有机结合起来，有针对性和有重点地将标准中有关的检测方法和内容精练出来，以做到有的放矢。
二是在流通领域中不断扩大案源。虽然陕西省政府规定质监部门继续在流通领域对商品质量具有监督权，但是往往与工商部门存在职能交叉，因此，县级质监部门可以在流通领域内将计量、标准化、3C认证、生产许可证、冒用质量标志(如中国名牌、国家免检、认证标志、地理标志、采标标志等)、条码、代码以及棉花、絮用纤维制品等类型的案件做为突破口，不断强化在流通领域内的执法职责。
县级质监部门的行政执法能力建设关系着质监事业发展的大局，既面临着严肃的挑战，同时也是整个质监事业突破发展的契机，因此，必须要坚定不移的做好行政执法工作，将县级质监事业推向新的发展轨道。

㈡ 如何做好质量监督行政执法工作

（一）精心组织、狠抓落实，第一批重点产品质量专项整治执法工作达到预期效果

根据国家质检总局的统一部署，2008年3月至10月份，我局迅速结合本市行政执法工作实际，有步骤、有计划、有重点地开展部分重点产品专项整治执法行动。在整治过程中完善工作方法、细化工作要求、明确自身职责、推进措施落实。家具等首批5类重点产品整治工作取得了良好的效果。专项行动期间全市执法系统共出动执法人员5913人次，检查生产单位1692家次，查获案件123起，其中立案案件85起，查获货值168余万元，罚没款81万余元，查处无3C认证案件2起，查处伪造或冒用质量标志案件3起，端掉窝点2个，移送公安司法机关案件1起。总局挂牌督办的案件2件。在专项整治执法中，针对重点区域、重点产品，我局制定了每月一次专项行动的工作方案，并始终坚持贯彻“三个衔接”，严厉打击了质量违法行为。一是坚持“行政执法与建档清查相衔接”。在专项整治建档清查、排查过程中发现涉嫌违法行为，迅速调查处理，形成工作良性互动，提高执法效能。二是坚持“行政执法与监督抽查相衔接”。加强监督抽查不合格产品的执法查处工作。对不合格产品生产企业严格依照法律法规进行处罚，做到“快、狠、准”，有力震慑违法行为；三是坚持“行政执法与申诉举报相衔接”。对涉及重点整治的五类产品的质量申诉，市局12365申诉举报中心做到密切关注、认真办理、件件有落实。对申诉举报中涉及本地生产企业的违法行为，积极开展调查处理。

（二）以关注民生、服务民生、保障民生为切入点，扎实开展节庆期间以及农资、棉絮制品等多类专项执法行动

一是针对百姓关心、社会反映强烈的产品问题，围绕涉及人身健康、财产安全以及环保、节能等产品，以集中检查、重点出击、专项执法等多种方式，出快拳、出准拳、出重拳，继续在全市范围内组织开展保“两节”迎“两会”、“3·15”、“五·一”、“质量月”、“十·一”等阶段性、季节性的执法监督检查工作，查处了一批涉嫌假冒伪劣及无证案件，严厉打击了制假售假、以次充好、偷工减料等扰乱市场秩序的违法行为，确保了重大节庆期间本市产品质量安全，切实保护了人民群众的人身健康和财产安全。

二是以“农资打假下乡”为契机，深入开展农资产品专项打假工作，为春耕秋种保驾护航。认真贯彻落实党中央、国务院、质检总局的要求，从2008年2月至11月，在本市郊区范围内有重点、有步骤、分阶段的开展为期10个月的农资产品专项打假工作。以农药、化肥、农膜、农机为重点产品，以春耕农忙季节为重点整治阶段，深入开展 “农资打假下乡”活动，集中力量开展“3·15”农资专项行动。重点查处生产假劣农资坑农害农的违法案件。组织浦东、嘉定等9个区县局开展了农资产品咨询、服务等公益性活动，加强农资产品识假辨假维权知识的宣传。加大对实施生产许可证管理产品的检查、巡查力度，重点检查其生产许可证、执行标准、产品标识、产品质量等，并对部分企业产品进行了监督抽样，抽样合格率为100%。农资专项打假期间，全市质监系统共检查农资生产企业83家，涉及到农资产品有500余种，打假下乡进村数52个、入户数91个，立案查处农资产品案件16起，货值金额74万余元，切实维护了农民群众的合法权益。

三是加强高校学生床上用品集团采购监控工作，深入开展“黑心棉”专项整治行动。认真贯彻落实《絮用纤维制品质量监督管理办法》等规定，加强与教育部门的协调，与市教委联合下发了《关于加强学生床上用品质量监督管理工作的通知》，对本市高校周边市场、商店销售的床上用品进行全方位的质量监督执法检查，并对2家存在严重质量问题的企业进行立案查处，切实规范了纤维制品经营秩序，截断假冒伪劣纤维制品流入高校的途径，严厉打击制售“黑心棉”的违法行为，防止不合格床上用品流入学校，保障在校学生的健康安全，保持高校和社会稳定。2008年市纤检所与各区县局加强联动、协同作战、紧密配合，组织开展了20余次絮用纤维制品检查、棉絮制品生产企业的专项整治行动，对全市幼儿园、中小学、中专职校等30余所学校及部分生产企业进行专项执法检查。进一步加强了对“黑心棉”重点区域的专项执法力度，闵行、嘉定等区县局端掉了6个黑心棉加工窝点及存放仓库，确保了广大人民群众的人身健康安全。

（三）开展节约能源法专项执法检查，加大对节能减排产品的执法打假力度

一是部门联手，着力开展节约能源法专项执法检查集中行动。2008年9月份开始在全市范围内开展了为期2个月的节约能源法专项执法检查集中行动，组织总队先后两次会同上海市节能监察中心开展能源效率标识联合专项执法检查。重点检查本市大型家电商场和建材超市。对实施能效标识管理的9项产品的能效标识执行情况进行检查，检查结果显示总体情况良好，但也发现一些问题：如部分家电产品使用不规范能效标识，节能标识型号与实际型号不符；个别产品未按规定标注能效标识等，均已责令改正。全市质监执法机构共出动1440余人次，检查生产、销售及使用企业1050余家，查获1起使用的能效标识不符合规定案件，查获未按规定配备使用能源计量器具案件4起。通过集中检查，进一步宣贯了《节约能源法》、《能源效率标识管理办法》等节约能源相关的法律法规，推动了全社会节约能源、提高能源利用效率，促进本市经济社会全面协调可持续发展，营造出全社会重视节能、关注能源的良好氛围。

二是突出重点区域，坚决取缔“地条钢”生产加工窝点。按照《节约能源法》的有关规定，我局高度重视对国家明令淘汰的地条钢及用能设备和生产工艺加大监督检查力度，坚决打击取缔“地条钢”和劣质钢材生产窝点，将其作为节能减排工作的一项重要举措，着力提高能源利用效率、保护和改善环境。2008年，全系统重拳出击，对“地条钢”窝点进行专项整治，严厉地打击了生产“地条钢”产品的违法行为。根据群众举报，我局联合当地政府、电力公司等相关部门，连续在南汇、松江等区域端掉 5个“地条钢”生产加工窝点，现场查获用于生产“地条钢”产品的中频炉共计10余台，模具260余根，废铁约15吨，严厉打击了生产“地条钢”产品的行为，坚决杜绝“地条钢”的死灰复燃。

三是围绕循环经济发展，扎实开展塑料购物袋生产企业执法检查。限塑令实施以来，我局紧紧抓住生产企业源头，履行监管职能，组织开展塑料购物袋专项执法检查，减少“白色污染”，切实推进节能减排工作。重点打击违规继续生产超薄塑料购物袋或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志等违法行为。在开展检查同时，结合服务企业，坚持预防与打击并举，积极对生产企业宣传新的国家标准，提高企业的节能环保意识。

（四）紧密围绕国家重大部署，积极应对国家重大事件

1．组织开展服务奥运的专项执法检查行动，营造良好市场环境

为切实保障奥运会期间本市产品质量安全，按照国家质检总局和市政府有关要求，从2008年7月初至10月上旬在全市范围内开展以“保奥运、迎国庆”为主题的百日专项执法检查行动。专项执法检查行动期间，全市质量技监系统共出动检查人员1.5万余人次，检查6300余种产品，检查生产加工企业等场所5400余个，检查奥运纪念品及其他产品生产企业2270余个，涉及产品货值约1.47亿元，端掉黑窝点11个，吊销生产许可证1个，建议吊销工商执照1个，查获案件324起，其中立案290起，货值10万元以上案件22起，大要案7起，罚款总额564万余元，销毁产品货值15万余元，移送公安机关3起。

一是全面开展保奥运专项监督和执法打假工作，严厉打击质量违法行为。组织开展对上海体育场及涉及奥运服务的华亭宾馆进行迎奥运产品质量专项检查。重点检查了场馆、宾馆内使用的公共图形标志是否符合国家标准的规定，在用的器材、产品是否符合国家有关工业产品生产许可证、强制性认证等有关质量法律、法规的要求。奥运会期间，局系统深入贯彻落实“奥运保障行动”，牢固树立“奥运期间无小事，涉奥问题无小事”的思想，围绕重点区域，针对奥足赛比赛场馆、训练场馆等周边区域开展奥运保障市场专项执法检查，严厉打击假冒伪劣、无CCC强制性认证产品、涉及到人身健康和财产安全的重点产品质量违法行为，严厉查处制售假冒窝点，进一步整顿本市奥运赛事周边生产环境。

二是着力开展“保平安奥运”床上用絮用纤维制品质量专项检查行动。2008年7月起，我局组织执法人员先后多次对上海奥林匹克俱乐部、华亭宾馆等涉及奥运服务宾馆，华山医院等承担赛区急救工作的指定医疗保障医院进行现场检查和复查，同时宣贯《絮用纤维制品质量监督管理办法》等法律、法规，为确保奥运期间床上用絮用纤维制品质量安全奠定坚实的基础。

三是切实规范奥运纪念品的产品质量，对本市生产加工奥运纪念品单位进行突击检查。2008年7月下旬至8月上旬，组织普陀、青浦、松江、嘉定、闸北、宝山等相关区县执法人员组成联合专项检查组，共出动50余人次，对本市生产加工奥运纪念品的上海海欣玩具有限公司等7家单位进行突击性检查。重点对玩具、充气产品、家具饰品、汽车饰品等奥运福娃系列产品、奥运吉祥物纪念章、奥运工艺品和其他以奥运为主题的奥运特许商品进行现场检查，严把奥运纪念品质量关，坚决不让不合格产品流入市场。

在开展迎奥运产品质量专项检查中，我局充分利用报刊、网络、电台等媒体加大宣传力度。上海电台、东方早报、新民午报、新华网、东方网、新民网等10余家新闻媒体报道、刊载或转载了奥运产品质量专项检查新闻。

2．大力开展抗击雪灾、抗震救灾等监督执法行动，促进社会和谐

一是在抗击雪灾期间，组织开展保障市场供应、稳定物价等产品质量监督执法工作。根据国务院关于保障市场供应加强价格监管的会议精神，按照国家质检总局和上海市委、市政府有关要求，2008年我局组织开展了“确保质量安全、确保计量放心”两次专项行动，加大对汽油、柴油、液化气等产品执行国家标准情况的监督抽查和执法检查力度，严厉打击不符合国家强制性标准的违法行为，确保了本市雨雪冰冻期间产品质量安全、食品安全和特种设备安全，切实保障了市场供应。

二是在抗震救灾期间，组织开展过渡安置房、救灾帐篷等抗震救灾物资专项监督服务和执法打假行动。组织区县局和质检机构的专家，成立质量技术服务组，赶赴全市12家过渡安置房和4家救灾帐篷的生产企业，现场提供产品质量、标准以及法律法规等咨询服务，指导企业严格按技术规范组织生产，严把原材料进货关、生产工艺关和出厂检验关，督促企业严格按质量保证体系运行，帮助企业保质、保量、守时地完成过渡安置房和救灾帐篷的生产任务；组织开展对过渡安置房、救灾帐篷及生产所需原材料的监督抽查，提供免费抽样检验服务，开辟绿色通道，快速出具检验检测报告。配合国家质检总局在沪召开过渡安置房、救灾帐篷监督服务全国现场会。根据国家质检总局关于抗震救灾等一系列内部明电和文件要求，迅速部署过渡安置房以及救灾帐篷等救灾物资产品质量专项执法打假行动。与市经委、市建委、市民政局等相关单位加强沟通联系，以救灾物资、农资建材和民生计量为重点，深入开展执法打假“五查五打”，确保假冒伪劣产品不流向灾区。

3．迅速部署三聚氰胺企业专项执法检查

三鹿奶粉事件爆发后，我局高度重视，根据国家质检总局有关要求，第一时间启动应急预案，紧急部署并下发了《关于对生产和非法使用三聚氰胺企业开展专项执法检查的紧急通知》等文件，要求市区两级执法机构迅速在全市范围对生产和非法使用三聚氰胺企业开展专项执法检查，一是全面排摸三聚氰胺、“蛋白精”类生产企业；二是检查生产三聚氰胺的化工企业，追查三聚氰胺的销售流向，并核对企业信息，建立数据库；三是检查“蛋白精”类生产企业，追查使用三聚氰胺加工食品辅料的情况。同时，加强与总局、外省市兄弟局以及工商部门的沟通、协调；专项执法期间始终坚持向总局每日报告，确保信息渠道畅通。检查中，未发现三聚氰胺生产企业和蛋白精类生产企业。对发现的三聚氰胺经销企业，已通报工商部门处理。通过对三聚氰胺企业开展专项执法检查，对协助本市有关部门处理好奶粉事件发挥了积极作用。

㈢ 请问一下，质监文化的内涵是什么质监文化应如何表述我要写一个征文，请大家帮帮忙，谢谢

新时期质监文化的构成主要包括表层的物质文化、浅层的行为文化、中层的制度文化和深层的精神文化四个层面。表层的物质文化是由质监干部职工提供的服务、管理和各种物质设施等所构成的物质文化；浅层的行为文化是质监干部职工在管理与服务、学习与娱乐、社交与活动中形成的文化；中层的制度文化主要是指质监干部职工在长期工作实践中形成的与团队精神、价值观等意识形态相适应的制度、规章、组织机构等强制性文化；深层的精神文化主要是指质监部门在工作实践中形成的独具行业特点的意识形态文化。四者相辅相成，共同形成具有鲜明时代特色的质监文化。

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质监文化与企业文化、校园文化、军营文化、社区文化、村镇文化一样，是当前客观存在的一种文化现象，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。在塑造质监精神、树立质监形象和推进质监事业发展上，质监文化有着无可比拟且不可替代的作用。如何客观、辩证、全面地构建具有鲜明时代特色的质监文化，并使之走上规范化、制度化、科学化、效能化的轨道，已成为摆在各级质监部门面前的一项重要任务。
一、正确把握新时期质监文化的内涵、核心、理念、构成、要求和特征
新时期质监文化是指在社会主义市场经济条件下，质监部门在长期的质监实践活动中所形成的具有鲜明质监特点的一种行业文化，是质监团队意识、价值观念、精神风貌、行为规范和管理方法等诸多非物质因素的总和，具有较强的导向、凝聚、约束、激励和辐射等功能，是推进质监事业发展的精神动力、智力支持和内在保障。
新时期质监文化是新形势下每个质监干部职工的奋斗目标和行为准则，其核心是塑造“团结、奋进、发展、创新”的新时期质监精神。所谓质监精神，就是指质监群体在其长期的业务工作和队伍建设的实践中形成的具有质监职业特色的共同意识。它是质监文化建设的核心，也是质监队伍的灵魂，对质监事业发展具有强大的凝聚力、感召力和导向力。弘扬和培育新时期质监精神，是质监文化建设的首要任务。
质监部门作为以综合管理、技术检测、行政执法为主要特征的政府职能部门，其基本理念是“科学、公正、廉洁、高效”。科学是对质监部门技术检测上的要求，公正是对质监部门执法办案上的要求，廉洁是对质监部门行风建设上的要求，高效是对质监部门工作作风上的要求，四者相互依存，互为一体，是质监部门的立身之本、发展之基。
同其他文化一样，新时期质监文化的构成主要包括表层的物质文化、浅层的行为文化、中层的制度文化和深层的精神文化四个层面。表层的物质文化是由质监干部职工提供的服务、管理和各种物质设施等所构成的物质文化；浅层的行为文化是质监干部职工在管理与服务、学习与娱乐、社交与活动中形成的文化；中层的制度文化主要是指质监干部职工在长期工作实践中形成的与团队精神、价值观等意识形态相适应的制度、规章、组织机构等强制性文化；深层的精神文化主要是指质监部门在工作实践中形成的独具行业特点的意识形态文化。四者相辅相成，共同形成具有鲜明时代特色的质监文化。
新时期质监文化的基本要求是“内强素质，外树形象”。“内强素质”是根据质监事业发展的新形势、新任务和新要求，加强对干部职工的思想教育，着力提高质监群体认真履行职责，服务中心、服务企业、服务群众的综合素质。“外树形象”是通过反映质监部门的工作和政绩，展示在党委、政府和人民群众心目中的形象，进一步提高质监部门的地位和威信。
质监文化作为观念形态具有共同的特征，只有抓住共同的特征，才能形成具有行业特色的新时期质监文化，才能整齐划一，成为先进文化的代表。新时期质监文化的基本特征，主要概括为“四性”：一是整体性。质监文化是反映质监系统工作的统一体，体现质监系统内部之间的内在联系，即系统整体力量与内部干部职工的行为方式的结合，从而形成整体的信念和行业形象。二是开放性。质监行业文化既具有内部的统一整体性，又具有外部必然联系的开放性特征，通过借鉴、吸收其他行业先进文化的精华，促进自身特色行业文化的健康发展。三是稳定性。质监文化是与行业的发展密切联系的，质监文化建设通过纳入规范化、制度化、科学化、效能化的轨道，一经形成就具有一定的稳定性。四是独特性。质监行业文化的建立和发展，具有自身行业独立的特点和作用，以此区别其他行业文化，展示自身的创新亮点。
二、充分认识当前质监文化建设的问题和不足
近年来，质监部门越来越注重质监文化建设，但是质监文化作为一种先进的文化理念和管理方式，需要在实践中发展，在创新中升华，以适应不断变化的新形势、新任务。
就现阶段质监文化建设的现状看，还存在一些与质监事业发展不相适应的问题：一是文化理念不统一，缺乏开拓进取的团队意识；二是窗口建设不规范，没有形成独特的文化氛围；三是制度建设纷繁复杂，没有一个标准的行为规范；四是职业素质参差不齐，不适应质监文化建设的要求；五是文体活动偏重形式，缺少深刻的文化底蕴和内涵，等等。
构建质监文化对于质监部门来说不是可有可无的装饰品，而是提高干部职工的文化素质，树立质监形象，密切与社会与公众的情感，促进质监部门发展的主要手段和途径，构建新时期质监文化势在必行。
三、科学规划新时期质监文化建设的宏伟蓝图
构建新时期质监文化，是一项利在当代，功在长远的工作。要正确把握新时期质监文化建设的前进方向，以塑造“团结、奋进、发展、创新”的质监精神为核心，以倡树“科学、公正、廉洁、高效”的质监理念为主线，凝心聚力，开拓创新，干一流工作，创一流业绩，建一流环境，树一流形象，全面推进质监事业的快速健康发展。
（一）建设整洁美观、规范文明的礼仪文化，营造优质、高效的政务环境
1、推进规范文明的礼仪文化建设。要在服务窗口中广泛开展“温馨服务在窗口、文明服务在行业”为主题内容的规范化服务竞赛活动，推行微笑服务、礼仪服务和文明服务，为服务对象放置便民椅、便民笔、便民水等，坚持做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，推行“一站式”行政办理程序，以优质高效的服务为群众办实事好事，全面推进礼仪文化建设在窗口单位的有效实施。
2、推进整洁美观的办公场所建设。要广泛开展“文明场所”创建活动，以环境美化为重点，以整齐划一为标准，全面推行“六统一”：即统一办公场所设置，统一办公装备标志，统一文明用语，统一服务模式，统一指南联系卡，统一标语口号，为广大干部职工创建整齐有序、高雅和谐、拴心留人的良好工作环境。
3、推进健康向上的文明素质建设。要扎实开展文明素质教育活动，以“讲文明、讲卫生、改陋习、树新风”为主线，以争创国家、省、市、县级“文明单位”为目标，大力倡树“文明礼貌、助人为乐、见义勇为、爱护公物、保护环境、遵纪守法”等为主要内容的社会公德，强化干部职工工作、思想、学习、生活的行为规范，树立质监干部职工的良好社会形象。
（二）开展丰富多彩、健康向上的特色活动，营造和谐、奋进的人文环境
1、开展丰富多彩的特色文体娱乐活动。要结合质监工作实际，组织干部职工开展形式多样、健康向上、寓教于乐的文体活动。一是组织田径、篮球、足球、乒乓球、羽毛球比赛及爬山、拔河、长跑等体育活动，锻炼提高干部职工的体魄和意志；二是组织文艺、演讲、歌咏、摄影、书画、棋类比赛及多种形式的文化娱乐活动，陶冶丰富干部职工的文化生活和情操，激发干部职工爱岗敬业、争先创优的工作积极性。
2、开展“我是光荣的质监人”活动。要广泛开展质监之歌、质监口号、质监名言等征集活动，唱响昂然向上的质监之歌，铭记催人奋进的质监口号和名言，增强干部职工对质监事业的自豪感、荣誉感和归属感，激发干部职工献身质监事业，“以质监为家、以质监为荣、质兴吾豪、质衰吾耻”的奋斗精神。
3、筹建高标准的质监文化中心。按照“硬件软件建设都要硬”的原则，要高标准建设好质监文化展览中心。主要包括质监部门的历史沿革、机构设置、政策法规、打假展览、名优展示、自主创新、党团建设、历史荣誉、大事要事、典型选树、文体活动、书画摄影等内容，以图文并茂的形式、详实求效的内容，展示质监文化建设全貌，让人一踏入质监文化展览中心，倍感“进门有看头，坐下有听头，看后有想头，走后有恋头”，切实树立质监文化的良好形象。
（三）建立优胜劣汰、选贤任能的激励机制，营造竞争、向上的工作环境
1、深化优胜劣汰的绩效考核制度。要大力倡树“政绩取人，让每个人最大限度实现自我价值”的用人观和“工作也是一种快乐”的价值观，全面推行用人、分配、职称三项制度改革和“凭能力进步、靠业绩立身”的绩效考核机制，让干部职工 “想干事、会干事、能干成事”；探索建立后备人才库，培养有潜质的现有人才，引进高层次的专业人才，提升干部职工的整体素质和水平；建立完善竞争上岗、轮岗交流和末位淘汰制度，形成“能者上、庸者下、平者让”的用人机制，促进质监队伍素质的全面发展。
2、加强典型的培育选树工作。要结合质监文化建设工作，广泛开展“学先进、争一流”活动，鼓励质监干部在学习上争上游，在工作上争先进，在团队上争合力，做到“干一流工作、创一流业绩、建立一流环境、树一流形象”。要充分发挥先进典型的示范、激励和推动作用，在全系统不同范围和不同层次培育选树一批先进典型，推广先进经验，宣扬先进事迹，使全系统干部职工学有榜样、赶有目标。
3、提高领导干部的执政能力。要始终坚持把思想政治建设放在首位，提高各级领导干部的执政能力，切实加强理论学习、民主集中制、发展创新和密切联系群众等长效机制，特别要强化群众观念，深入基层，联系群众，自觉做到思想工作热心、批评错误诚心、解决疾苦暖心，设身处地地帮助解决干部职工的实际困难，充分调动广大干部职工的工作积极性，增强质监队伍的亲和力、凝聚力和战斗力，以良好的团队精神开创质监工作的新局面。
四、强化夯实基础、提高素质的能力建设，营造教育、创新的学习环境
1、加强思想政治学习。要建立学习制度，制定学习计划，精选学习内容，不断提高干部职工的思想政治素质，努力保持政治思想的先进性。要大力弘扬“清清白白做人，明明白白干事”的道德观，切实增强干部职工爱岗敬业、无私奉献、争先创优的工作积极性。
2、加大业务知识培训。要有计划、有目的、分批次地对干部职工进行行政、执法、检测等业务培训，提高干部职工的业务水平和工作能力，在全系统培养造就 “懂业务、善管理、技术佳、业务强”的合格专业人才，在不同的工作岗位上担重任、挑大梁，在全系统努力形成人人“忠于职守、勇于负责、独挡一面、技艺精湛、严格把关、保国安民”的质监人才队伍。
3、开展“岗位练兵”知识竞赛活动。要按照“打基础、练内功、强素质、树形象”的目标要求，广泛开展“岗位练兵”知识竞赛活动，使广大干部职工在本职工作岗位上知道干什么和干好什么，明确岗位职能，履行岗位责任，当明白人，做明白事，创一流业绩，做一流贡献，人人争当质监岗位的排头兵、领头雁。
构建新时期质监文化任重而道远。作为一项长期的系统的浩大的工程，它需要全系统的齐心协力、长期坚持。对此，既要有清醒的认识、明确的目标，更要有果敢的行动，不懈地努力。要通过新时期质监文化建设，培育一支具有蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的质监队伍，凝心聚力，干事创业，形成“人人想发展，人人为发展，人人谋发展”的浓厚氛围，促进质监事业向高层次迈进。

㈣ 质量技术监督行政执法监 督的主要内容有哪些

在质量技术监督局的领导下，在辖区内开展执法稽查工作；

执法稽查的职责一般专是:
组织协调依法查属处违反标准化、计量、质量法律、法规的行为；根据授权，组织协调全国有关专项打假活动；组织本系统开展从源头打击假冒伪劣产品违法活动；组织协调跨省（自治区、直辖市）案件的查处和大案要案的督查督办工作；管理、指导质量技术监督行政执法和队伍建设；承办行政复议和行政应诉工作，对行政执法工作进行指导和督促检查。

㈤ 如何开创质监行政执法工作的新局面

强化队伍建设，提高执法水平和能力。以创建高水平、高素质的质监队伍为目标，不断强化人员教育，完善执法水平，增强执法能力。一是开展定期培训，选派区局优秀执法人员针对案件办理、文书梳理，从法律应用、办理程序等不同方面对全体执法人员进行培训，推广好的执法经验，提升人员整体素质；二是开展自查自纠，每季度展开一次执法人员自查自纠活动，认真讨论自身不足，形成自查自纠报告；三是推行行风监督卡，加强行政执法人员行风廉政建设。与此同时，区质监分局还积极组织订阅各种法律、法规汇编文选、普法学习资料、质监行政执法手册等。通过组织人员参加各类法律法规宣贯培训班提高运用法律手段管理和解决实际问题的工作能力。

㈥ 如何做好人性化执法工作

随着以人为本、和谐执法的理念不断深入人心，人民群众对行政执法机关文明执法的要求也越来越高，而人性化执法作为一种新的执法理念，正逐步渗透到质监部门行政执法全过程，它不仅体现了执法人员和当事人之间的良性互动关系，也诠释了“执法就是服务”的科学内涵。 对人性化执法的认识 所谓人性化执法，是指执法人员在执法过程中严格按照法律、法规、规章的规定，在充分尊重当事人合法权利的前提下，依据法定程序进行理性化、非歧视性的执法活动，这是传统执法活动的进一步完善和深化，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。但是，人性化执法绝不能泛滥为人情化执法，绝不意味着可以人为降低执法标准甚至不执法，也绝不等于“不平等执法”，作为一名质监执法人员，在执法过程中，应当修身奉法、公正理性地把握法律尺度，讲求执法艺术，做一名符合现代法制社会要求的文明执法者。 人性化执法的实施 我们认为，人性化执法可以从树立三种理念入手，全面、健康有力地实施。 树立执法刚柔相济的理念。正所谓“只刚不柔，则难得民心；只柔不刚，则法无权威”，人性化执法首先要求必须具有执法的刚性，即必须严格按照法律规定办事，依法行政，排除主观随意性；而柔性执法则强调对当事人权利的尊重。在现阶段和谐社会进程中，刚性执法和柔性执法必须双管齐下，不可偏废。通过多年的教育，执法人员刚性执法意识有了很大提高，但柔性执法的意识和技巧则相对欠缺，为此，质监部门应进一步规范执法人员的公务礼仪行为和文明用语，做到执法着装整齐、仪容端庄、文明执法。执法人员不仅要查处当事人的违法行为，更要耐心细致地进行法律宣传教育，尽可能帮助解决其实际困难，体现人性化执法的理念。如福建省南靖县质监局在查处该县山城供销社钟古肥料门市经销不合格复合肥料一案中，执法人员针对当事人不理解甚至抵触心理的状况，根据已掌握的违法事实，以民主平等、公开透明方式，充分运用思想工作方法和技巧，向当事人说透法理、讲明事理、说通情理，从而及时消除了其抵触情绪，当案件办结时，当事人对该局说理式的执法方式表示赞赏。据了解，南靖县质监局对每起案件所作处罚，都按照规定程序进行告知，并认真听取当事人对处罚的意见，只要是合法、合理的，该局都会点赞，有从轻或者减轻处罚理由的，就依法予以从轻或者减轻处罚，切实做到刚柔相济。 树立文明执法理念。人性化执法要求执法人员树立文明执法理念，这是确保人性化执法良性发展的关键。在强化文明执法的同时，一方面要加大培训力度，定期组织一线执法人员参加各级组织的业务和法律知识培训，提高依法行政能力；另一方面要定期开展思想作风整顿工作，教育引导执法人员提高认识、更新观念、强化服务、文明执法，把行政执法工作做深做细、扎实有效，同时还要依托政风、行风建设，构建内部监督与外部监督并重、行风监督与舆论监督并举的监督体系，实现行政执法由主观随意性向规范化、法制化的根本转变，由简单堵截向疏堵结合、以疏为主转变，在文明执法中以“润物细无声”的方式巧妙化解执法矛盾。传统的行政执法重在处罚，而文明执法、人性化执法则要求执法应讲究执法艺术，重在帮扶、整改、规范和提升上，谋求在执法与当事人之间建立和谐、平等、不对立的关系。比如，在食品安全的监管工作中，南靖县质监局不是简单的一罚了事，而是注重教育，积极帮扶，为企业排忧解难。为此，该局指派专人指导食品生产企业申办食品生产许可证取证工作，指导小作坊搞好取证前的厂房改造、企业管理制度以及四本台账的建立，同时对存在问题的企业及时进行回访并督促整改，帮助企业规范管理。 树立“执法就是服务”的理念。执法与服务是一个统一的整体，两者有着密切的内在联系，是相互依存、相得益彰的。执法是质监部门的法定职责，不严格执法就是失职、渎职；而服务又是一切执法工作的立足点和出发点，如果执法工作不能为经济社会发展和人民群众服务，那么，执法就背离了立法的初衷，从这个意义上讲，执法就是服务。为此，南靖县质监局坚持监督、服务、扶持并举的原则，妥善处理好“执法与服务、监督与服务、管理与服务”的关系，出台了《南靖县质监局开展“质监服务进厂区”活动具体措施》等多项规定，实行领导干部定期联系重点企业制度，制定了十大帮扶措施以扶持企业，走访了全县46家企业，与企业负责人坦诚相待，与之交朋友，鼓励企业争创品牌，提高企业生存与竞争能力，帮助企业解决实际困难50多件。该局还注重从日常查处的案件中发现线索，寻找规律，总结经验，主动上门服务，从而获得社会各界的理解与支持。 推进人性化执法工作的思考 我们认为，质监部门推进人性化执法工作，须着重解决以下三个方面的问题。 牢固确立以人为本的执法宗旨。以人为本是质监部门履行党的宗旨，落实科学发展观重要思想的具体行动。在执法过程中，要切实把维护市场经济秩序，维护广大人民群众的根本利益作为质监工作的出发点，切实转变执法就是罚款的观念，坚决禁止只罚款不执法，乱罚款乱执法，重罚款轻教育的错误做法，紧紧围绕政府希望的、企业需要的、群众需求的重点、热点和难点事项开展执法工作。 加强执法队伍建设。通过招考、轮岗、培训、调任、挂职等多种方式选配想干事、会干事、能干事的领导和工作人员充实到执法队伍当中，并加强对他们思想观念、执法方式、协调能力等方面的教育、培训和考核工作，以提高其工作能力。 努力营造良好的执法环境。要建立和谐、相互支持的联动机制，质监部门行政执法必须得到地方党委、政府的强有力支持，得到相关执法部门的配合，同时更要得到广大人民群众的理解和拥护，这就要求我们要加大宣传力度，向社会充分展示质监部门执法成果，在全社会营造拥护执法、支持执法的良好氛围。 我们相信，随着国家法制建设进程的不断深入，依法行政的不断加强，和谐社会的不断巩固，文明执法、和谐执法、人性化执法必将成为质监部门乃至其他执法部门应当遵循的原则，唯有如此，才能真正体现以人为本、执法为民的宗旨。 （作者单位：福建省漳州市质监局 南靖县质监局）

㈦ 质监执法工作典型经验材料怎么写

根据市委对保持共产党员先进性的要求，我支部紧紧围绕”提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总体目标，以实践“三个代表”、实现“两个率先”为主线，把开展先进性教育与加强我校党员思想政治建设和如何提高教育教学质量结合起来，引导党员不断提高素质、转变作风，“保持共产党员先进性教育”取得了阶段性成绩，具体做法如下：
一、加大宣传，全面部署“保持共产员先进性活动”各项工作
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，更是我校目前党组织生活的中心工作。我校领导对这项工作高度重视，统筹安排，精心组织了保持共产党员先进性教育活动：（一）搞好舆论宣传。在校内部，召开了全体党员大会，党支部书记做了动员讲话，传达贯彻了中央、省、市关于开保持党员先进性教育活动工作会议精神，并结合我单位实际，明确了对党员的具体要求。同时，充分利多媒体等手段，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传其它兄弟部门先进性活动中好的做法、经验和成绩，在校内营造了开展先进性教育的良好氛围。（二）建立领导小组。根据市委“党委（党组）主要负责同志为第一责任人的”的要求，我单位建立了由xxx同志任组长，xxx、xxx同志任副组长的保持共产党员先进性教育活动领导小组，领导小组下设办公室。小组的建立加强了对先进性教育活动的领导，督促和指导每位党员认真接受先进性教育。（三）制定学习计划。根据“把学习实践‘三个代表’重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终”的“六个贯穿”的要求，我校结合实际，具体研究，精心讨论，详细制定了从7月6日至7月30日第一阶段的学习计划，明确了各位党员的学习内容、步骤和成效。