1. 联系实际试述如何加强对权力的运行的制约和监督，确保权力正确行使

联系实际试述如何对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使

2. 如何健全权力运行制约和监督体系

第一，进一步健全决策机制和程序。加强对权力的制约和监督，首先要加强对决策权的制约和监督。要按照党的十八大报告的要求，进一步健全决策机制和程序，发挥思想库作用，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，特别是要建立健全决策问责和纠错机制，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正

第二，推进权力运行公开化、规范化。权力公开，不仅是向部门或单位内部公开，也要向社会公开，接受本单位干部职工和社会公众的监督。要大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事制度公开，完善权力公开的机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。

第三，健全监督体系。加强对权力的监督，必须构建完善的监督体系，充分发挥各方面监督的作用，使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面。要加强党内监督，落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，增强党内监督实效，以党内监督促进各方面的监督，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。要加强民主监督，健全和完善民主党派监督机制，拓宽民主监督渠道，定期听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子和领导成员的意见，每年就党风廉政建设和反腐败等工作向民主党派通报情况，邀请民主党派负责人参加党风廉政建设情况介绍，充分发挥各党派、各团体、各阶层、各界人士的民主监督作用。要加强法律监督，支持人民代表大会及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议有关部门工作报告以及预算审查等监督职权，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。完善监督的法律制度，确保人大监督有法可依。完善宪法和法律监督制度，确保国家宪法和法律的贯彻实施。完善司法监督机制，加强对行政机关、司法机关及其工作人员的司法活动的合法性监督，确保行政机关依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权。舆论监督是人民行使监督权的直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。要加强和改进舆论监督，加快舆论监督的法治建设，建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制，提高舆论监督的针对性和实效性。各级领导干部要善待媒体、善用媒体、善管媒体，提高通过舆论监督发现问题、改进工作、密切党群关系的意识和能力。总之，要建立和完善权力监督体系，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

3. 如何建立完善权力运行制约和监督机制

党的十八大报告指出，要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。这对建立和完善权力运行制约和监督体系提出了更加迫切的要求。
第一，进一步健全决策机制和程序。加强对权力的制约和监督，首先要加强对决策权的制约和监督。要按照党的十八大报告的要求，进一步健全决策机制和程序，发挥思想库作用，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，特别是要建立健全决策问责和纠错机制，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
第二，推进权力运行公开化、规范化。权力公开，不仅是向部门或单位内部公开，也要向社会公开，接受本单位干部职工和社会公众的监督。要大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事制度公开，完善权力公开的机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。
第三，健全监督体系。加强对权力的监督，必须构建完善的监督体系，充分发挥各方面监督的作用，使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面。要加强党内监督，落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，增强党内监督实效，以党内监督促进各方面的监督，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。要加强民主监督，健全和完善民主党派监督机制，拓宽民主监督渠道，定期听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子和领导成员的意见，每年就党风廉政建设和反腐败等工作向民主党派通报情况，邀请民主党派负责人参加党风廉政建设情况介绍，充分发挥各党派、各团体、各阶层、各界人士的民主监督作用。要加强法律监督，支持人民代表大会及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议有关部门工作报告以及预算审查等监督职权，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。完善监督的法律制度，确保人大监督有法可依。完善宪法和法律监督制度，确保国家宪法和法律的贯彻实施。完善司法监督机制，加强对行政机关、司法机关及其工作人员的司法活动的合法性监督，确保行政机关依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权。舆论监督是人民行使监督权的直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。要加强和改进舆论监督，加快舆论监督的法治建设，建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制，提高舆论监督的针对性和实效性。各级领导干部要善待媒体、善用媒体、善管媒体，提高通过舆论监督发现问题、改进工作、密切党群关系的意识和能力。总之，要建立和完善权力监督体系，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

4. 怎样理解完善制约和监督机制的重要意义

南京政治学院学员董晶晶答：完善制约和监督机制是我们党确保执政能力和执政地位的保证。人民的权力服务于人民，是我们党同其它一切剥削阶级政党的根本区别之一。古今中外的历史证明，执政基础最容易因缺少制约和监督机制而导致腐败，执政能力最容易因为腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。早在20世纪40年代，我们党总结中国历史发展规律，就明确把人民民主作为跳出历史兴亡周期率的根本途径，强调只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。只有完善制约和监督机制，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，让权力在阳光下运行，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能提高执政能力、巩固执政地位。 完善制约和监督机制是推进社会主义民主政治建设的必然趋势。《宪法》明确规定国家权力的所有权属于人民，公权力的行使权由人民赋予。要确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，就必须充分发挥人民群众和公权力行使者双方的作用。一方面，人民群众要积极行使批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权，通过各级人大和人民代表行使好选举权、罢免权。另一方面，公权力行使者必须尊重人民群众的民主权利，畅通社情民意反映渠道，健全民主制度，扩大基层民主，丰富民主形式，通过实行公示、听证等制度扩大公民有序政治参与，保障公民的基本权利。 完善制约和监督机制是从源头上割断公共权力与人性私欲之间脐带的利剑。要从根本上预防和治理腐败，就要以有效的手段监督和制约公共权力的运行。完善制约和监督机制就是保证权力运作的透明度，防止“暗箱操作”和“潜规则”。因此，除涉及机密的事项外，都有必要把权力的运作过程如实公开，如用人公开、财务公开、政务公开，等等,使以权谋私的腐败作风从根本上失去依存的土壤。教授许祥文

5. 如何进一步完善权力运行制约监督机制

第一，进一步健全决策机制和程序。加强对权力的制约和监督，首先要加强对决策权的制约和监督。要按照党的十八大报告的要求，进一步健全决策机制和程序，发挥思想库作用，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，特别是要建立健全决策问责和纠错机制，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
第二，推进权力运行公开化、规范化。权力公开，不仅是向部门或单位内部公开，也要向社会公开，接受本单位干部职工和社会公众的监督。要大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事制度公开，完善权力公开的机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。
第三，健全监督体系。加强对权力的监督，必须构建完善的监督体系，充分发挥各方面监督的作用，使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面。要加强党内监督，落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，增强党内监督实效，以党内监督促进各方面的监督，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。要加强民主监督，健全和完善民主党派监督机制，拓宽民主监督渠道，定期听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子和领导成员的意见，每年就党风廉政建设和反腐败等工作向民主党派通报情况，邀请民主党派负责人参加党风廉政建设情况介绍，充分发挥各党派、各团体、各阶层、各界人士的民主监督作用。要加强法律监督，支持人民代表大会及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议有关部门工作报告以及预算审查等监督职权，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。完善监督的法律制度，确保人大监督有法可依。完善宪法和法律监督制度，确保国家宪法和法律的贯彻实施。完善司法监督机制，加强对行政机关、司法机关及其工作人员的司法活动的合法性监督，确保行政机关依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权。舆论监督是人民行使监督权的直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。要加强和改进舆论监督，加快舆论监督的法治建设，建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制，提高舆论监督的针对性和实效性。各级领导干部要善待媒体、善用媒体、善管媒体，提高通过舆论监督发现问题、改进工作、密切党群关系的意识和能力。总之，要建立和完善权力监督体系，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

6. 如何建立权力运行制约和监督机制

明确责任抓机制，做到制度管用。要建立健全党风廉政建设责任制考核制度，督促各级领导班子和领导干部增强党风廉政建设责任意识，坚持一岗双责，坚持两手抓，把责任落到实处。对落实责任不力、工作开展不到位、不履行职责，对分管、负责范围内出现的违规违纪问题，要按照相关规定实行责任追究，做到失职必究、失察必究。纪检监察部门要把纪检监察工作与业务工作融合一起，制定落实党风廉政建设责任制的责任、目标和任务，把监督检查考核作为第一职责，切实做到在工作中监督，在监督中推动，在推动中整改，在整改中完善。

着眼实效抓载体，做到教育有效。要把学习贯彻《廉政准则》作为反腐倡廉制度建设一项重要内容，做到“三个结合”：坚持领导干部与关键部门、重要岗位人员相结合，强化教育预防工作，探索教育方式深入、教育内容深刻、教育影响力向深层次扩展的有效途径和办法；坚持内容与载体相结合，充分发挥干部员工的积极性和主动性，丰富廉洁文化教育内容，拓展廉政文化教育载体，增强宣传教育的吸引力和感染力；坚持对象与实际相结合，积极开展廉政文化“进单位、进岗位、进家庭”活动，做到中心组学习学廉政、上党课讲廉政、教育活动不忘廉政，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，弘扬节欲守操、淡泊名利、艰苦奋斗、廉洁奉公。

突出重点抓关键，做到预防到位。廉政风险防范管理是反腐倡廉建设的一项制度创新，是在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法。要运用科学化、系统化风险管理方法，查找廉政风险点，制定应对措施，形成拒腐防变的规范和流程。要研究腐败风险的具体表现和发生条件，重点围绕工程招标、物资采购、资金管理、产权交易、干部任用、货源分配、许可证管理等风险，查找可能发生的腐败问题，把治理腐败、风险防范与各项业务工作有机结合起来，把惩防体系建设植根于单位内控管理之中，贯彻于决策、执行和监督的全过程。要建立健全廉政风险防控制度刚性，依靠制度管权、管事、管人，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，切实提高反腐倡廉的针对性和有效性，查找薄弱环节，堵塞漏洞，对可能发生的腐败行为实施有效防控。同时，要严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，对照“8个禁止、52个不准”的要求，排查领导干部廉洁自律方面存在的问题。

7. 什么是权力正确运行的根本保证是加强

监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议的亮点之一是提出加强对权力运行的制约和监督，并强调“监督是权力正确运行的根本保证，这是加强和规范党内政治生活的重要举措”。加强对党员领导干部的监督，突出“关键少数”，是坚持马克思主义唯物辩证法“重点论”的体现。近年来，党员领导干部尤其是“一把手”腐败问题成为社会热点问题，党风廉洁建设重要方面之一就是加强对党员领导干部的监督，这是一项重要而长期的任务。

(7)完善制约和监督机制保证权力的正确运行扩展阅读：

在完善权力运行制约和监督机制的同时，要形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。若无健全的制度，权力极易逃脱制度的牢笼，腐败问题也无法得到根治。

因此，要实行权力清单制度和健全不当用权问责机制，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，抓好制度建设，健全立体式、全方位的制度体系，才能把权力关进制度笼子，才能保证权力在阳光下运行。

8. 加强对权力的制约和监督

如何有效制约权力
只有将以权力制约权力、以权利制约权力两者有机地联结起来，有效地制约与监督权力的现代政治难题才能得到解决

加强对权力的制约和监督是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、建设小康社会的重要组成部分。这是因为，从正面来看，权力的制约与监督对于权力服务于公民、有效地运作、推进财富的积累等，具有重大的影响；从反面来讲，不受制约与监督的权力必然是腐化变质的权力，权钱交易、低效运作、腐败丛生是难以避免的事情。

以权力制约权力

以权力制约权力，首当其冲的是实行权力的分割制衡原则。之所以必须首先分割权力，是由权力性质决定的。“绝对的权力绝对地导致腐败”，这是不论社会政治制度差异如何都适用的一个现代政治戒条。权力具有自我膨胀的天性，如果不对权力加以分割，这种政治制度就必然成为一种独断专行的制度，绝对的自我而不会有真正批评的孤芳自赏的制度，从长期执政效应来看，也相应会成为一种低效率的政治制度。

其次，以权力制约权力，需要对监督制约权力的对象加以明确。分割权力作为制约和监督权力的前提，并不必然保证权力受到有效的监督制约。因为在权力的实际运行中，执掌权力的主体具有自由裁量的空间，他们还是有滥用职权的必然性。必须将执掌权力的人置于有效制约与监督其权力的权力运行体系之中，才能保证他们用公共权力来为公共利益服务。假如仅凭他们依托在自我道德信任基础上执掌公共权力的诺言，对他们不加以严格制约与监督，那就绝对不能期望杜绝权钱交易、以权谋私。

再次，有效制约与监督权力还必须建立起制度导向与程序优先的制度运行体制。假如制约与监督权力的动力仅仅来自某些政治高层人物的旨意，或来自某个集团的善良动机，那是不可能有效制约与监督权力的。这是由权力支配意志而不是意志支配权力的权力现代性决定的。历史上曾经有多少意志坚定地想用权力来为大众谋取福利的政治家，到后来演变为滥用权力、甚至以权谋私的堕落分子。这类触目惊心的事例告诉我们，除开在制度上解决权力的制约与监督问题，从而保证从权力的分割开始、到权力的规则运转、再到权力的公共化评估相互贯通，从而将权力的客观化运作与执掌权力者的个人意志和愿望隔离开来，否则就不能想象权力受到有效制约与监督。至于制约与监督权力的程序优先问题，那就更是一个检验政治现代性的指标了。有没有权力运行的分割制衡制度设计、有没有权力执行的一套客观制度建构、有没有围绕权力执行纠纷建立的裁决机制、有没有对人对事对决策对效用分别设计的制度规章，既是划分传统政治与现代政治的分界线，又是判断权力是否受到有效制约与监督的基本标准。

以权利制约权力

以权力制约权力是一种“权力内部”的制约与监督思路。也许更为关键的还是以权利制约权力。对于现代社会来讲，建立在自由平等基础上的公民权利，是一个政治共同体据以维持与发展的现实起点。假如以权力制约权力只是执掌权力者之间展开的权力分配游戏，那么，就既不能指望权力会自我限制，也不能指望权力的公共性有根本的保障。于是，以高于权力的权利来制约与监督权力就是必然的选择。必须将权力与权利作为一个对应的关系来处理，以前者为必须限制的对象，以后者为捍卫的对象；以前者为社会运作的条件，以后者为社会运作的前提；以前者为后者的被支配者，以后者为前者的支配者。这样，权力的自我膨胀才会消减。以权利制约与监督权力，既需要重申人民主权原则，也需要有人民以公民的角色介入社会政治生活的“角色转变”，更需要有反映人民意志与愿望的社会建制来实际制约与监督权力。于是两个方面的问题就显得重要起来：一方面，必须建立健全国民政治参与的制度渠道，从而使得公民有表达自己意见和参与决策的空间。另一方面，在日常的社会政治生活中，必须建立起舆论监督的制度体系。只有将以权力制约权力、以权利制约权力两者有机地联结起来，有效地制约与监督权力的现代政治难题才能得到有效的解决。

作者：任剑涛（作者系中山大学政治与公共事务管理学院教授）