修订食品安全标准
Ⅰ 食品安全法修订前后对照 有什么不一样
《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》于月29日起公开征求意见，此次送审稿对食品安全监管部门的职责等方面进行了修订。那么，送审稿具体修订了哪些方面的内容呢？下面，法律快车编辑为您详细介绍关于食品安全法(修订草案送审稿)修订的具体内容。
《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》修订的具体主要内容：
一、落实监管体制改革和政府职能转变成果。
第一，根据国务院机构改革方案，调整了食品安全监管部门的职责，涉及30多个条文。
第二，将食品生产、食品流通、餐饮服务三项许可整合为食品生产经营许可(第31条)。
第三，强化对食品添加剂流通的监管，将食品添加剂经营纳入许可(第47条)。
第四，将小作坊、小食品店、小餐饮店和食品摊贩的监督管理办法授权省级人大常委会或省级人民政府制定(第31条)。
二、强化企业主体责任落实。
第一，明确提出食品生产经营者是“食品安全第一责任人”，应当履行“诚信自律”的义务(第4条)。
第二，为强化食品安全管理人员的职业素质，《送审稿》提出，国家建立食品安全管理人员职业资格制度。食品生产经营者应当按照国家有关规定配备专职或者兼职食品安全管理人员(第35条)。
第三，为落实食品企业追溯义务，《送审稿》提出，食品生产经营企业应当建立食品追溯管理制度，保证食品可追溯(第39条)。
第四，为加强食品网络交易监管，《送审稿》规定了网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可，并承担食品安全管理责任；未履行法定义务，侵害消费者合法权益的，应当承担连带责任，并先行赔付(第59条)。
第五，为切实保护消费者权益，《送审稿》提出，国家建立食品安全责任强制保险制度。食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险(第65条)。
第六，借鉴有关国家食品安全管理制度，《送审稿》提出，食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对本单位食品安全状况进行检查并记录。鼓励食品生产经营者聘请食品安全社会专业机构，定期对本单位食品安全管理体系进行评价。食品生产经营者发现存在重大食品安全隐患时，应当及时进行处理，并报告县级以上食品安全监督管理部门(第60条)。
第七，为强化对婴幼儿配方食品的严格监管，《送审稿》提出，国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理。食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料、产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案。不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品(第57条)。
第八，为防止市场退出食品回流，《送审稿》提出，食品生产经营企业应当对召回、超过保质期等市场退出的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施(第62条)。
三、强化地方政府责任落实。
第一，为进一步强化地方政府食品安全属地管理责任，《送审稿》提出，县级以上地方人民政府应当将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划；加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障(第6条)；应当将食品安全监督检查、抽样检验、风险监测、宣传教育、能力建设等经费纳入同级政府财政预算(第93条)。
第二，吸纳监察部牵头起草的《国务院关于食品安全责任追究的规定(草案送审稿)》的相关内容，《送审稿》提出，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未按照规定履行职责，造成不良后果的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分(第125条)。
四、创新监管机制方式。
第一，借鉴国外立法经验，《送审稿》提出，食品安全监督管理工作遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则(第3条)。
第二，为贯彻风险管理原则，《送审稿》提出，国家建立食品安全风险分类分级监督管理制度。根据食品安全风险程度确定监督管理的重点、方式、频次等(第91条)。
第三，为督促食品生产经营企业和地方政府落实食品安全责任，《送审稿》提出，食品生产经营过程中存在安全隐患，未及时采取措施消除的，食品安全监督管理部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈(第99条)。
第四，借鉴药品监管经验，增加突击性检查制度。《送审稿》提出，对涉嫌违反食品安全法律法规，可能造成严重危害或重大社会影响的食品生产经营企业，上级食品安全监督管理部门可以对其实施突击性现场检查(第100条)。
第五，借鉴《国务院关于加强食品安全工作的决定》，《送审稿》提出，国家建立食品安全有奖举报制度(第101条)。
第六，为规范食品安全信息发布工作，《送审稿》提出，新闻媒体应当客观、公正报道食品安全问题(第9条)；任何单位和个人未经授权不得发布依法由食品安全监督管理部门公布的食品安全信息(第103条)；任何单位和个人发布可能对社会或食品产业造成重大影响的食品安全信息，应当事先向食品生产经营企业、行业协会、科研机构、食品安全监督管理部门核实。任何单位和个人不得发布未经核实的食品安全信息，不得编造、散布虚假食品安全信息(第106条)。
五、完善食品安全社会共治。
第一，为加强食品安全风险交流，《送审稿》提出，国家建立食品安全风险交流制度。食品安全监督管理部门、食品安全风险评估机构按照科学、客观、及时、公开的原则，组织开展食品安全风险交流(第19条)。
第二，为发挥行业协会作用，保护消费者权益，《送审稿》提出，食品安全国家标准审评委员会应当有食品行业协会、消费者协会的代表(第25条)。
第三，为进一步提高公众食品安全意识，提高自我保护能力，《送审稿》提出，国家将食品安全知识纳入国民素质教育，普及食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识，开展食品安全公益宣传(第9条)。
六、严惩重处违法违规行为。
第一，为加大对违法违规行为的惩处，《送审稿》将对违法违规结果的惩戒改为对违法违规行为的惩戒(第30条)。
第二，在刑事责任方面，完善了行刑衔接机制(第107条)。
第三，在行政责任方面，强化对违法违规食品生产经营者、技术机构的处罚。如在财产罚方面，将非法添加等严重危害食品安全的行为罚款额度由原法中五至十倍罚款提高到十五至三十倍(第110条)；在资格罚方面，《送审稿》提出，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作(第119条)。承担食品安全风险监测、风险评估工作的技术机构、技术人员出具虚假监测、评估报告的，依法对技术机构直接负责的主管人员和技术人员给予撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任(第120条)；食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由有关部门没收所收取的检验费用，并处检验费用三至五倍的罚款(第121条)。在人身罚方面，《送审稿》按照审慎的原则补充了行政拘留的处罚(第110条)。
第四，在民事责任方面，加大经济惩罚力度。
一是规定了最低额赔偿制度。《送审稿》提出，生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。赔偿的金额不足一千元的，赔偿一千元(第127条)。
二是加大对虚假广告的惩戒力度。《送审稿》提出，明知或者应知食品广告虚假仍设计、制作、发布，使消费者的合法权益受到损害的，广告的设计者、制作者、发布者与食品生产经营者承担连带责任(第63条)。
三是加大虚假检验报告或认证结论的惩戒。《送审稿》提出，食品检验机构、认证机构出具虚假检验报告、虚假认证结论，使消费者的合法权益受到损害的，应当承担赔偿责任(第121条、第122条)。
四是强化对虚假食品安全信息发布者的民事责任。《送审稿》提出，编造、散布食品安全虚假信息，或者发布未经核实的食品安全信息，使食品生产经营者的合法权益受到损害的，依法承担民事责任(第124条)。
Ⅱ 新食品安全法修改的6个主要内容有哪些
食品安全法修订草案经十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过。这是该法自2009年实施以来，我国立法机关对这一民生立法的重要修改，修订后的食品安全法较2009年实施的食品安全法增加了50条，分为十章154条。修改后的食品安全法对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。同时，建立最严格的监管处罚制度，对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。食品生产者发现生产的食品不符合安全标准或有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者……食药监部门认为必要的，可以实施现场监督。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记……消费者合法权益受损，可以向入网食品经营者或生产者要求赔偿。第三方平台提供者不能提供入网食品经营者真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。4月24日，食品安全法修订草案经十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过。这是该法自2009年实施以来，我国立法机关对这一民生立法的重要修改，修订后的食品安全法较2009年实施的食品安全法增加了50条，分为十章154条。修改后的食品安全法对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。同时，建立最严格的监管处罚制度，对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。1、明确六种需要评估情形为提早发现食品安全风险，新食品安全法专设一章健全食品安全风险监测和评估，明确规定了六种需要评估的情形：通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的；为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；发现新的可能危害食品安全因素的；需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；国务院卫生行政管理部门认为需要进行风险评估的其他情形。新食品安全法规定，食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理部门立即制定、修订。那么，什么样的食品才是安全的？有没有相应的标准进行衡量呢？这个标准由谁制定又必须包含哪些内容呢？新食品安全法规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，食品安全标准应当包括食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；食品添加剂的品种、使用范围、用量；专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；食品生产经营过程的卫生要求；与食品安全有关的质量要求；与食品安全有关的食品检验方法与规程；其他需要制定为食品安全标准的内容。2、食药监部门统一监管如何进行监管，一直以来是困扰食品安全的难题，因为食品安全涉及生产、销售、餐饮服务等多个环节，而这些环节又是由不同的部门在监管，形成了“九龙治水”的局面。为此，新食品安全法完善了统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管，并明确建立最严格的全过程的监管制度，对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品的监管、网络食品交易等新兴的业态，还有在生产经营过程中的一些过程控制的管理制度，都进行了细化和完善。在生产经营过程控制方面，新食品安全法规定，食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：原料采购、原料验收、投料等原料控制；生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；运输和交付控制。食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于两年。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。食用农产品是食品安全的源头，所以，农药的管理对于保障食品安全至关重要。对农药管理方面，新食品安全法明确要求对农药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物，并对违法使用剧毒、高毒农药的，增加规定由公安机关予以拘留处罚这样一个严厉的处罚手段。据了解，其实早在2000年出台的《南京市蔬菜使用农药管理规定》中，就要求使用高效、低毒、低残留的农药。2003年，南京市政府更是列出了42种高毒、高残留农药“黑名单”，在南京全部禁止销售和使用。也就是说，当时南京就禁止在蔬菜水果上使用剧毒、高毒农药了。随后这个“黑名单”被逐渐扩大到46种。根据江苏省农科院介绍，江苏对于农药管理一直都很严格，江苏地产的蔬菜瓜果使用的也一直是低毒农药，可以放心食用。在餐饮服务方面，新食品安全法要求，餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验，检验合格后方可出厂，并应当随附消毒合格证明。消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。对于现在异常火爆的网购，新食品安全法也作出规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。在特殊食品监管方面，新食品安全法要求，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。而在婴幼儿配方食品方面，新食品安全法则明确规定，婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。3、大幅提高行政罚款额度之所以称为“史上最严”的食品安全法，不但在处罚的内容上更加广泛，而且大幅度提高了行政罚款的额度。比如对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，2009年实施的食品安全法规定最高可以处罚货值金额10倍的罚款，但新食品安全法就规定最高可以处罚货值30倍，处罚的幅度有大幅度的提高。针对多次、重复被罚而不改正的问题，新食品安全法要求，食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。此外，新食品安全法还强化了民事法律责任的追究：为保护消费者权益，要求食品生产和经营者接到消费者的赔偿请求以后，应该实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；为完善惩罚性赔偿制度，在现行的食品安全法实行10倍价款惩罚性的赔偿基础上，又增设了消费者可以要求支付损失3倍赔偿金的惩罚性赔偿。不过，也有专家认为，食品安全法修订，无论是体制还是制度，与他法的衔接、具体操作等问题都还存在较大问题，特别是审批过多，事中事后监管的有效手段少；政府监管部门多、内容多，而社会共治内容、手段少；出了问题处罚多、问责多，科学分析、不断改进提高质量水平少；体现控制、干预理念多，预防、防范内容少。食品安全法本次修订已尘埃落定，这意味着有关体制、制度和法律衔接等方面的问题，须留待日后解决。
Ⅲ 制定、修改食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据是什么
是食品安全风险评估结果
Ⅳ 中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）的修订解读
婴幼儿配方食品——配方标签等应严格备案 2008年三聚氰胺事件以来，很多中国消费者对国产婴幼儿奶粉丧失信心，不少妈妈开始托出国的朋友购买“洋奶粉”。各式各样的“洋奶粉”蜂拥进入中国消费市场。然而，这些洋奶粉质量却参差不齐，反映“洋奶粉”存在分装、造假、质量不过关等问题的呼声愈演愈烈，对中国消费者和乳业也造成一定负面影响。
为强化对婴幼儿配方食品的严格监管，送审稿提出，国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理，食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料、产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案。不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品。
换言之，国内部分洋品牌，此前因在国内产能不足，需要从海外市场直接进口大包装婴幼儿奶粉，然后在国内再分装，或进口婴幼儿配方乳粉在境内加贴标签等，这些在境内“加工”洋奶粉的方式都将受到严格管控。 网购食品——食品出问题网站先行赔 网络购物已经逐渐成为人们日常生活一种重要的交易形式，网络购物的品种也从最初的衣服、电器涵盖到今天的各个领域，淘宝、京东商城、我买网、1号店等多家网络交易平台都在进行食品在线交易。
然而，由于网上销售食品准入门槛低、经营地点不固定、缺乏正规手续，假冒伪劣和“三无食品”混杂其中，网购食品安全问题越来越引起消费者的重视。
在公开征求意见的送审稿中，对食品网络交易监管进行进一步说明，《送审稿》规定了网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可，并承担食品安全管理责任；未履行法定义务，侵害消费者合法权益的，应当承担连带责任，并先行赔付。
这便意味着，消费者在某一交易平台购买了出现质量问题的食品时，该交易平台将负起相应的连带责任，在对其进行调查核实和处理之前，该交易平台需要出面，对消费者进行先行赔付，以保障网购消费者的合法权益。 责任惩戒——消费者获赔最低千元起 为加大对违法违规行为的惩处，《送审稿》将对违法违规结果的惩戒改为对违法违规行为的惩戒。
在刑事责任方面，完善了行刑衔接机制。在行政责任方面，强化对违法违规食品生产经营者、技术机构的处罚。如在财产处罚方面，将非法添加等严重危害食品安全的行为罚款额度由原法中5至10倍罚款提高到15至30倍，情节严重的，吊销许可证，并由公安机关对直接责任人给予行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在民事责任方面，加大经济惩罚力度，规定了最低额赔偿制度。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可向生产者或者销售者要求支付价款10倍或者损失3倍的赔偿金。赔偿的金额不足1000元的，赔偿1000元。
《送审稿》还提出，食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险。具体管理办法由国务院保险监督管理机构会同国务院食品药品监督管理部门制定。 信息发布——对违法行为媒体当监督 《送审稿》中明确，新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，客观、公正报道食品安全问题，并对违反本法的行为进行舆论监督。任何单位和个人发布可能对社会或者食品产业造成重大影响的食品安全信息，应当事先向食品生产经营企业、行业协会、科研机构、食品安全监督管理部门核实。不得发布未经核实的食品安全信息。 虚假广告——设计及制作也会担责任 《送审稿》中提出，要加大对虚假广告的惩戒力度，并提出明知或者应知食品广告虚假仍设计、制作、发布，使消费者的合法权益受到损害的，广告的设计者、制作者、发布者与食品生产经营者承担连带责任。
与此同时，还将加大虚假检验报告或认证结论的惩戒。明确食品检验机构、认证机构出具虚假检验报告、虚假认证结论，使消费者的合法权益受到损害的，应当承担赔偿责任。 其他修订——部分监管部门职责调整 根据国务院机构改革方案，部分食品安全监管部门的职责做出了调整。《修订稿》中明确，国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。同时对国务院食品药品监督管理部门、国务院卫生行政部门、国务院质量监督检验检疫部门、国务院公安部门以及国务院其他与食品安全工作相关的部门应该履行的相应职责作出明确。
县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。
Ⅳ 中华人民共和国食品安全法的修订
中华人民共和国食品安全法
（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订）
中华人民共和国食品安全法（大大令第二十一号）：
《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行。
围绕党的十八届三中全会决定关于建立最严格的食品安全监管制度这一总体要求，在修订思路上主要把握了以下几点：
一是更加突出预防为主、风险防范。进一步完善食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度，增设生产经营者自查、责任约谈、风险分级管理等重点制度，重在消除隐患和防患于未然。
二是建立最严格的全过程监管制度。对食品生产、销售、餐饮服务等各个环节，以及食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等各有关事项，有针对性地补充、强化相关制度，提高标准、全程监管。
三是建立最严格的各方法律责任制度。综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者实行最严厉的处罚，对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃的问责，对违法作业的检验机构等实行最严格的追责。
四是实行食品安全社会共治。充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，引导各方有序参与治理，形成食品安全社会共治格局。
Ⅵ 新修订的《食品安全法》规定：供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准（）确保食品安全
《食品安全法》第五十七条学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，（当餐加工），确保食品安全。
Ⅶ 实施4年即修订 《食品安全法》将做哪些重大修改
刚刚实施了4年多的《食品安全法》正面临重大修订。11月29日，《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》结束了公开征求意见工作。5个月前，国务院将《食品安全法》修订列入今年立法计划，并确定由国家食品药品监督管理总局牵头修订。10月10日，国家食品药品监督管理总局向国务院报送了《食品安全法（修订草案送审稿）》，并开始面向社会公开征求意见。
相比较于2009年6月1日起施行的《食品安全法》，此次“送审稿”从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为6个方面对现行法律做了重大修改和补充，同时增加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定和责任约谈、突击性检查等监管方式。
为何4年即“修法”
一部千呼万唤始出来的《食品安全法》，为何在实施了仅仅4年多的时间就要做重大修改？
“《食品安全法》是2009年2月通过并于当年6月开始实施的，到现在不过4年多时间就被提上政府议事日程上进行修改，说明我国食品安全问题已经相当严峻。食品安全问题跟环境污染一样，是当前非常严重的社会问题。现在社会上流传着一种说法：吃荤防激素，吃素防毒素，喝水防元素。似乎不管吃什么都存在不安全因素，反映了老百姓的心理恐惧。” 全国人大法工委民法室巡视员扈纪华对中国商报记者表示。
另据中国消费者权益保护法学研究会常务副会长曹三明介绍，“我们现行的《食品安全法》是2009年2月由全国人大常委会颁布的，在这之前我们实行的是1995年2月由全国人大常委会通过的《食品卫生法》。之所以将《食品卫生法》修改为《食品安全法》，应该说是一系列重大食品安全事故催生了这部法律。2000年以来，我国相继发生了数起重大食品安全事故，先是南京冠生园陈馅月饼事件，接着是2003年的金华火腿敌敌畏事件、2004年的阜阳劣质奶粉事件、2005年的苏丹红事件，2006年的陈化粮及红心鸭蛋事件，到了2008年则发生了涉及范围最大、损失最惨重的三鹿奶粉事件。正是这些社会影响巨大，群众反映强烈的重大食品安全事故，促成了《食品安全法》的诞生。”
《食品安全法》规范了食品安全的监管体制，规定了要建立统一权威和有强制力的食品安全标准，制定了食品检验制度、食品添加剂检验制度、保健产品管理制度、食品广告管理制度等，同时还规定了相关的法律责任，其中最值得称道的就是“假一罚十”，即在原来《消费者权益保护法》“假一赔一”的基础上提出“假一赔十”。总之，《食品安全法》的立法宗旨就是要形成一个从田间到餐桌的统一的全程监管体系，以确保食品安全。
“《食品安全法》颁布以后，重大的食品安全事故仍然层出不穷。比如2011年爆发的瘦肉精事件，当时发现河南部分地区用瘦肉精喂猪，生产出来的猪肉可对人体造成损害。从2012年开始，死猪肉事件在广东、浙江、山东等地不断出现，其中仅山东平度的一个农户在几年时间里处置的死猪肉总量就高达107万斤；深圳一个黑屠宰点每天销售出死猪肉达万斤以上。另外一个影响面较广的食品安全事件就是地沟油事件，地沟油有的从食堂收回后进行废油加工，有的是用屠宰场的废料自行加工。”
“问题究竟出在了什么地方？法律已经有了严厉的规定，为什么仍然出现重大食品安全事故？是监管不力，还是我们的管理体制和行政监管体制有问题？抑或是我们的法律责任规定的惩罚力度不够？如今，国务院的食品安全监管机构已经做了适当的调整，还需要时间来检验。我们在法律制度上的一些漏洞也需要弥补了。也就是说，在法律责任方面我们应该如何加大惩罚的力度。” 曹三明表示。
谈到此次《食品安全法》的修订，北京市食品药品监督管理局应急管理处处长冯源对中国商报记者表示，一个重要的原因就是食品安全的“核心问题没有突出出来”，他提出，我国的食品安全问题跟国外有所差异，国外的重大食品安全事件的引发基本都是生物性的，而我国的问题是，有些人受利益的驱使在昧着良心从事非法添加的勾当，这个问题没有得到根本性的解决。
“我们的食品安全问题实际上是没有充分进行管理，这次随着国务院机构体制的改革，将食品业多元化分类分层的管理，改为了一元化管理，但是，从地方的角度看是否从多元管理划为一元化管理就会发生效用，我们还要画个问号。目前世界上先进国家既有采取一元化管理的，也有实行多元化管理的。比如对鸡蛋的管理，就可分为进口的谁来管？国产的带壳鸡蛋谁来管？打成蛋液后又由谁来管？因此，关键不在于谁来管，而在于我们如何进行协调统一、明确事权，如何把责任落实到实处。所以，这次修改《食品安全法》，我们也总体性地提出了一些相应的意见和建议。”冯源表示。
“送审稿”缺陷仍不少
另据中国消费者权益保护法研究会副秘书长李伟民介绍，此次“送审稿”在原有法律的104条基础上增加了30条，可以说是对我国食品安全立法做了一个很大的调整，但是，从法律条款的解读来看，目前“送审稿”尚不是非常规范，在规范性和准确性上还存在一些缺陷。
李伟民提出，现行的《食品安全法》第一章是阐述调整范围的，但是，它只是将生产环节和经营环节纳入调整范围，没有将食品安全的源头环节纳入进去。而“送审稿”所列举的五个方面，仍不能涵盖食品科学发展所带来的日新月异的变化，比如转基因食品等新的食品品种，还不能被这部法律所调整。“所以我对第一章的修改意见是，关于法律调整范围最好使用原则性的条款，而不是目前这种列举性条款。因为与食品有关的原料生产和经营太烦琐了，不能够囊括所有的调整范围。”
李伟民还认为，“送审稿”第三章的标题虽然是食品安全标准，但实际上是制定食品安全的原则和规范。食品标准是要量化到具体指标的，因此，第三章食品安全标准应该改为制定食品安全标准的规范或原则。此外，在生产经营这一章有这样的规定：食品生产加工小作坊、小食品店、小餐饮店、食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求。李伟民认为，其中的“小”字应该去掉，小作坊、小食品店的“小”并没有标准，实践中不好把握，无法量化，容易产生歧义。
“小作坊、小食品店、小餐饮店这样的表述，实际上是在语言逻辑上存在歧视。不能因为企业小，就断定它不具备《食品安全法》要求的设备和条件，法律不该把小作坊、小食品店、小餐饮店放到一个单独的区域当中，这种做法违反了我们现在要求食品整体安全的基本原则。”
关于食品检验机构，“送审稿”规定只有按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。李伟民对此表示异议：“只要取得资质的食品检疫部门就可以做食品检验，这是一个缺陷。我的建议是，食品的检验必须统一到由政府设立的检验部门，但是可以分级送检。如果出了问题后大家都可以去送检，将会产生很多不同的检验结果，同时滋生腐败，无形之中为食品企业增加了巨大负担。因此，食品检验必须统一在政府的权威规范上，而不是只要取得资质就可以进行检验和处罚。”
另有专家提出，“送审稿”在法律责任方面提出分头管理，即出了食品安全事故后，质检、监测、工商、卫生等部门都可以去管，这种方法容易造成处罚上的混乱局面。“目前在立法上已经确定了由国务院设立食品安全委员会进行监管，国家要设立食品安全委员会，那还有什么必要让各个部门都参与监管呢？正是因为食品安全出事后什么部门都可以管，什么部门又都可以不管，所以才导致食品安全事故屡禁不止。建议凡是涉及到食品安全的相关监督检查和处罚，应该统一到国务院设立的食品安全委员会，杜绝踢皮球。”李伟民这样表示。
法律衔接是个大问题
记者注意到，刚刚在全国人大常委会通过的《消费者权益保护法》将于明年3月15日实施，而此次《食品安全法》送审稿里面的修改内容，有一些地方与新“消法”的规定发生重合。另外，关于法律的衔接协调、整合统一的问题，目前实行的《食品安全法》，《农产品质量安全法》、《进出口商品检验法》、《动植物检疫法》等等，这些存在大量交叉重叠关系的法律之间又将如何衔接呢？
参与修订《食品安全法》的全国人大法工委民法室巡视员扈纪华对此表示，目前《食品安全法》关于网络销售平台的规范与“消法”不是很一致。“消法”规定网络平台销售商品的时候，它和租赁柜台、展销柜台负有同样的责任，都要先行赔付。我们考虑到网络销售平台的特殊性，“送审稿”把网络平台的销售单独列了一条规范，即网络平台应尽审查的义务，如果尽了审查义务，销售商提供了真实地址、姓名、厂址等，平台就可以让消费者找店家索赔，当然如果店家提供了不真实的信息时，消费者可以找网络平台索要赔付。
“《消费者权益保护法》对网络销售规定了无理由退货的原则，此次《食品安全法》送审稿里没有类似规定，这是因为食品有特殊性，如欧盟对食品中的软包装产品就规定不可以无理由退货。另外，我注意到了送审稿提出的警示召回制度，这些和《消费者权益保护法》基本上是一致的。而关于举证责任倒置这个问题我没有在送审稿中看到，取证对于消费者来是很难的，《食品安全法》要不要规定举证责任倒置，在哪些食品领域可以给消费者一定的能够解脱举证责任的权利，这个问题还要慎重考虑。”
扈纪华还谈道，在广告中对食品作虚假宣传欺骗消费者的，《食品安全法》送审稿与《消费者权益保护法》比较，处罚明显轻了很多——违反《食品安全法》规定的，食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分，情节严重的，给予开除的处分。
北京市食品药品监督管理局应急管理处处长冯源强调，在《食品安全法》的修订当中，有一个问题总感觉没有说清楚，就是食品和农业的划分问题，现行《食品安全法》当中引入了两个概念，一个叫食品，一个叫食用农产品。食用农产品是不是食品，目前有两个法律规定，《农产品质量安全法》规范食用农产品，《食品安全法》规范食品，“两者到底是什么关系，哪部法律也没说清楚。此次的修改仍然没有对事权划分进行更明确的规定。今后我们和农业部门在管理过程中就会发生职责交叉。目前北京市正在跟农业部门协商职责划分，特别是在食用农产品入市和入市之前的管理上。因为如果一旦进入到食品市场的流通消费过程中，如果按食品来讲，就要按国家规定实行许可制度，而农业生产是不实行许可制度的。那么，不实行许可制度的产品，进入实行许可制度的市场后怎么办？谁来监管？在现行的执法和行政管理当中，这种矛盾已经大量积压。”
为此，冯源建议要把《食品安全法》和《农产品质量安全法》两者之间的衔接工作做好，两法的衔接要细化，如果不细化，在现实工作当中操作起来肯定非常难，容易造成“扯皮”现象。
“从1982年起开始实行《食品卫生法》以来，涉及食品监管的法律已经形成了一个比较分散的法律框架，再加上一些行政法规和部门规章，可以想见法官们在工作当中会碰到多少为难的问题。这些法律法规的主体涉及到了市场主体、生产经营主体和消费主体，目前还提出了社会组织和社会团体主体，应该说是相当复杂的。我认为，这里面存在一个多法统一、多法整合的问题。”全国人大法工委经济法室原主任魏耀荣这样表示。
他还提出，美国有一部《联邦食品药品及化妆品法》，将食品、药品和化妆品统一监管起来，而我们是否也考虑将食品和药品监管进行整合，形成一部《食品药品法》呢？实际上，二者目前的监管机构就是一家，即国家食品药品监督管理局。从法律的实施和法律的建构来讲，未来将从哪个方向去整合，使我们的法制更加统一、资源配置更加合理，这个问题有很大的探讨空间。
（记者 李远方）
观 点
交叉管理需尽快解决
“从《食品安全法》的资源整合上看，必须按照我们现在的体制要求，对整个事权进行资源整合。我们这次整合包括：北京市食品研究或由过去的食品安全委员会和食品安全委员会办公室管理，主要负责综合协调和综合监督，然后各个部门各负其责。由5个部门组建形成了北京市食品药品监督管理局；原北京市食品安全委员会改为北京市食品药品安全委员会，下设办公室，作为综合协调的部门。”
据冯源介绍：“之前我们的监管力量5个部门加起来可以达到上万人甚至几万人。我们现在的行政执法人员总编制才2500人。在这种情况下，多元化管理还是一元化管理其实已不是关键问题了，关键在于我们整合资源后职责的明确和责任的划分。”
关于法律的可操作性，冯源还提出，“送审稿要求对食品和食品相关产品实行评价制度，试问与食品相关的产品多达成千上万，如果都实行评价，可想而知会是一个什么结果？我觉得应该是与食品相关的关键性产品、关键性生产工艺流程等与消费者的生命健康有重要关系的，可以进行安全评价，并且实行目录管理，没有目录的话对什么都去管，将会陷入盲从的误区。”
冯源还提出，《食品安全法》实施4年多了，企业标准备案问题仍未得到很好解决。目前是由食品生产企业向省级卫生行政部门进行备案，并且食品生产的许可和监督管理，已由过去的质监局负责变成现在的由食药监局负责，“我们现在要求企业将它的标准备案，并且不承担对备案内容的实质性审查，那么在生产许可状态之下，审核是由备案部门来审，还是由监管部门来审，这里面就存在着一个不统一性；此外，还有信息之间互通的不及时性，导致生产企业开不了工。生产企业的标准在部门之间打架，卫生部门是从卫生的角度切入，食药部门是从安全的角度切入，两个标准之间就会产生矛盾。企业的标准应当向负责监督管理的部门去备案，也就是说向食品药品监督管理局去备案，然后食品药品监督管理部门再把备案相应的内容向卫生行政部门进行通报，这样也有利于地方标准和国家标准的制定，这实际上也是一个事权划分的问题。”
舆论普遍注意到，在食品安全事件中，被监管部门“抓现行”的案例非常少见，一些食品安全事件往往最先是由新闻媒体揭示出来的。冯源对此认为，这里面涉及到一个证据取得的问题。“对于没有抓到现行的行为，监管部门可不可以处理。就是说，企业在生产产品的过程中进行了非法添加，监管部门在检验时检出了非法添加，这种情况该如何处理？可否依据检测结果来处理？目前的法律条款对此还没有明确规定。”
关于保健食品如何规范的问题，冯源认为，目前大多数国家没有这个概念，但在我国食品、非食品、药品中间有一个过渡，可能既不是食品又不是药品，但是我们把入口的东西归为非食品类的不具备药物作用的物质来对待，比如VC，它不是药品，但是它也绝对不是保健食品，我们应该把它怎么对待？我们现在给保健食品下了一个定义，叫具有特定保健功能的食品，如果添加了药物您就按药品对待，如果没有药物成分就按食品对待。
“那么，为了保健食品我们花了多大的监管资源呢？又要审批、又要管理，还要制定政策，这实际上是一种资源浪费，是对政府监管成本的浪费，所以我不建议对保健食品进行单独的监管。”冯源表示，食品安全的管理是一个相当复杂的系统，不同食品品种、不同环节都有不同的部门在管理。甚至不同地方的监管体系都有所差别。在监管过程中还存在着一些职能交叉、模糊与空白地带。希望此次修法能最大程度地解决好职能交叉管理的问题。