优化市场环境
① 如何优化发展环境提升服务质量发言稿
统一思想，充分认识转变作风、优化服务的重大意义
在新的形势下，继续把转变作风、优化服务，作为“黄河三角洲大开发，我们怎么干”解放思想大讨论活动的一个重要内容，具有特别重要的意义。
一、转变作风、优化服务，是优化发展环境，打造“洼地效应”，推动科学发展、追赶超越的迫切需要。当前，发展环境已经成为一个地区综合竞争力的重要标志。在新一轮的区域竞争中，哪个地区的发展环境抓得早、抓得好、抓得实，那个地区就能率先抓住机遇，赢得先机。从周边地市看，天津滨海新区、河北唐山、沧州，我省的东营、潍坊、淄博、德州、烟台等地都在千方百计创造环境优势，抢占发展的制高点。从我市的情况看，我们虽然有较为丰富的资源和较为优越的区位优势，但经济相对欠发达、经济基础相对薄弱、重大基础设施建设滞后的现实状况仍然没有根本改变。如果在发展环境特别是发展软环境上不抢先争先占先，历史性的重大机遇就会从我们身边溜走，追赶超越就只能是一句空话。优化发展环境最重要的就是转变作风、优化服务。只有把转变作风、优化服务作为环境建设的“主旋律”，坚定不移地抓、大张旗鼓地抓，才能打造投资的“洼地”、创业的热土，才能保证不会错过当前历史性的发展机遇，滨州才能真正成为黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场。
二、转变作风、优化服务是适应社会发展进步，不断满足人民群众日益提高的服务需求的必然要求。近年来，我市以转变政府职能为核心，积极深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，为各类市场主体创造了公平的发展环境，为人民群众提供了良好的服务。但与人民群众日益提高的服务需求相比，我们在干部作风和服务质量上还有不小差距。一方面，随着经济的发展和社会的进步，人们对公共服务需求呈现出多元化、层次化、个性化的特点，对广大干部的工作作风、对政府部门的服务质量提出了更高的要求。另一方面，随着民主法治进程的加快，广大群众更加注重知情权、参与权、表达权和监督权。人们对政府机关服务质量、工作效率，对机关工作人员能力素质、工作作风的关注度越来越高。对行政不作为、乱作为、干部作风等问题，一些群众会通过各种渠道，特别是互联网等新兴媒体，表达自己的观点和诉求。每个政府机关、每个机关工作人员的一举一动、一言一行都影响着政府形象。各部门单位一定要端正态度，严肃认真、公平公正、热情周到，以更加优良的作风和更加优质的服务，不断满足人民群众日益提高的公共服务需求。
三、转变作风、优化服务，是建设高素质干部队伍，树立良好机关形象的重要内容。当前我市部分干部中存在的七种作风问题，具体到行政审批、行政执法和涉企服务部门，突出表现在以下几个方面：一是“四乱”现象时有发生。个别部门滥用行政权力，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查；有的部门把权力当成谋取利益的工具，对企业、投资者和个体私营业户吃、拿、卡、要、报、占、借；有的部门收费执行标准不统一，有关系的、熟悉的收费低，没关系的、不熟悉的收费高。二是行政效率仍不够高。有的部门审批程序繁琐、手续复杂，工作中推诿扯皮，拖、等、压、靠等问题严重。三是社会信用度亟待加强。有的地方和部门为了吸引企业投资，承诺了很多优惠政策和服务，但企业投资以后，承诺的事情却迟迟不予兑现；有的部门当面一套，背后一套，开门招商，关门宰商。四是“中梗阻”问题依然存在。一些部门单位的职能科室，对符合法律法规和政策规定的事项，不按承诺时限和要求办理，敷衍塞责，故意刁难，设障设卡，人为制造“中梗阻”。对于以上问题，几乎所有的部门、所有的同志都承认在我市的一些市直机关确实存在，但却很少有部门、有人能将问题落实到具体单位、具体人身上，更难以认识到本部门、本科室甚至本人就是某些问题的制造者之一；有的甚至认为转变作风、优化服务、改善环境是市委、市政府的事情，与本部门、本科室、本人无关，事不关己、高高挂起，怕露丑、怕揭短，不敢自我“较真”。环境不治，外商难留；作风不改，形象难树；服务不优，难以发展。我们必须痛下决心，铁腕纠风，重拳治理，坚决根治阻碍发展的顽症，扫除影响发展的绊脚石，强力推进发展环境的进一步优化。
突出重点，集中解决干部作风和服务质量方面存在的问题
② 营造良好营商环境有什么积极意义
国务院开年第一会研究的主题是优化营商环境。政府工作报告引人注目地强调“优化营商环境”。要求深化“放管服”改革，达到“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”的高度。
据媒体报道，目前营商环境虽整体有所改善，但仍然是部分地区发展的“软肋”和“硬伤”。具体归纳起来有：一是经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，部分地区经济下行压力较大，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱；二是搞地方保护，有的市场准入门槛高，各种隐性壁垒不同程度存在；三是政府职能转变还不到位，投资环境恶劣，有的部门不依法行政，随意执法、手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在……
为什么优化营商环境这么重要？
首先，优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。其中相当一部分都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。
其次，优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。“政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护”；“保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为”；“一定要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化”；要让中国成为世界上的最佳投资地……
第三，优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的要求。一些地方频频发生的污化营商环境的事例，正是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。
优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。公共服务是营商环境的试金石，建议更好发挥政府作用，对标国际最高标准，学习借鉴先进地区经验，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境：
一要做好简政放权的“减法”。营商环境是一个系统性的环境，除了基础设施的可得性外，更强调企业开办、运营、关闭和市场维护全流程的便利化：要持续推进放管服改革，制定全国市场准入负面清单，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化；要搭建“多规合一”联合审批平台，形成以“表单共享、材料共享、流程共享”为特征的全新审批模式，提交“一套申报材料”，填写“一份申请表单”，即可“完成多项审批”，优化审批流程，压缩审批时限，不断提高建设项目审批效率。
二要做强监管的“加法”。着眼优化公平公正的法治化环境，实施严格的知识产权保护，实施惩罚性赔偿制度，对知识产权违法行为依法从严从快处理；进一步构建亲、清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，增强企业家信心；政府要严守承诺，不能“新官不理旧账”，不能对企业不公平对待，不能搞地方保护，要保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为；抓紧建立营商环境的评价机制，制定相关评价指标和办法，推动各地由过去的争资金、争项目向争创优质营商环境转变。同时加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制。
③ 我国下一步将如何优化市场创新制度环境
经济新动能越是成长快、活力强，越是要巩固发展向好的势态。国家发改委高技术司巡视员伍浩表示，下一步，国家发改委将重点从“软硬”两方面入手，两端发力，夯实创新的基础设施，优化创新的制度环境。
创新的制度环境要更优化。今年上半年，发改委会同有关部门，聚焦创新创业难点和堵点问题，开展了广泛而深入的调查研究。下一步，还将在网上征集堵点问题，消除制度障碍，促进创新创业政策更加精准化，更加接地气。
④ 优化市场环境的核心是什么
从身边做起，制定相应的规章制度，起到约束作用，进而从各方面进行影响，和改进
⑤ 运用经济生活知识,说明改善营商环境如何增强市场活力
从宏观上看，打造良好营商环境，实质就是构建一个良好的规范的开放有序的市场秩序下的市场体系。这样的市场经济环境，资源得到合理优化高效配置，生产效率提高，生产发展，经济成长。当然有利于提高经济活力。
从微观上看，打造良好营商环境，意味着市场主体参与者，有良好的市场道德、学法尊法用法守法，诚信经营，从而促进人们创业与创造、创新，减少坑蒙拐骗，假冒伪劣，增强市场活力。
从对外开放上，打造良好的营商环境，有利于扩大对外开放，提升开放型经济水平，国内市场主体积极参与全球化，增强了经济活力。
⑥ 为什么必须进一步优化发展环境
新春伊始，市委书记王雪峰在全市解放思想、优化发展环境动员大会讲话中着重强调：优化发展环境是推进唐山更好更快更大发展、走在全省改革发展前面的重要保障。它表明，进一步优化发展环境对我市而言，是一项具有极端重要性和现实紧迫性的战略任务。 发展环境是一个地区品牌、形象、素质、实力、竞争力的综合体现，它对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力，本身就是一笔巨大的无形资产。从这种意义上说，市场经济也是“环境经济”。哪里的经济发展环境好，就有利于资金、技术、人才等生产要素的集聚，从而促进和决定经济社会发展的前景和后劲。以发展环境的优化推动改革开放、促进经济社会发展，是紧抓机遇、提升城市形象和竞争力的必然要求，是完善市场经济体制，落实以人为本、关注民生的必然要求，是落实立党为公、执政为民，营造公开、公正、公平良好社会风气的必然要求。 优化发展环境是一项系统工程，对保障市场经济发展具有先导性、基础性、战略性的重要意义。当前在优化发展环境中，我市要着重解决好以下问题：一是体制机制陈旧，思想认识不到位。有的干部没有真正认识发展环境与经济发展的辩证关系，对发展环境是生产力、吸引力、竞争力、创造力的理解不深刻。优化发展环境是一个动态的过程，必须做到与时俱进，开拓创新。有的干部认为只有资金投入多、所立项目多才能彰显政绩，对发展环境好坏，满足于和自己的过去比，而不能纵向、横向、动态地和其他地区比，导致优化发展环境成了“嘴上高喊的口号、墙上贴着的标语”。二是管理与服务错位，服务能力不强。有的行政管理和执法部门未能树立“人人是环境，事事是环境”观念，权本位、官本位意识浓厚，轻宣传、重处罚，轻服务、重收费；有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益，舍不得放下手中的权力，执行政策过死、过硬、过高；有的部门存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，把“限时办结制”的最高时限当作最低时限执行；有的部门工作人员素质差，在执法过程中，态度冷、横、硬、冲。三是诚信体系缺失，监督力度不大。市场经济秩序还需要大力整治，公平公正的市场竞争机制有待进一步完善，整体社会的诚实守信氛围没能真正形成。今后，无论是人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督，还是群众的社会监督、新闻单位的舆论监督，都要为优化发展环境出力，真正做到“一切围绕环境想，一切围绕环境转，一切围绕环境干”“墙内的事情企业办，墙外的事情政府管”，形成制度化，统一协调推进。 进一步优化发展环境必须做到以下几点：一是树立责任感和紧迫感。正如王雪峰书记指出，优化发展环境，是扩大对内对外开放、广纳先进生产要素的先决条件；是坚持以人为本、执政为民的具体体现；是提升城市形象、增强城市竞争力的重要举措；是改进干部作风、加强反腐倡廉建设的重要内容。这些论断，从理性认识上指明了优化发展环境是生产力、吸引力、竞争力、创造力；优化发展环境意义重大，任务现实而紧迫。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面落实省委、省政府新要求，实现我市第九次党代会提出宏伟目标的关键一年,还将迎来党的十八大召开，只有进一步优化发展环境、培育发展优势，才能实现我市争先进位的奋斗目标。二是扭住突出问题狠抓整改。王雪峰书记指出，要扭住的突出问题是“六个破除”，狠抓整改要做到“六个强化”：即破除消极怠倦、狭隘封闭、因循守旧、浮躁功利、“官本位”“吃老本”这六种必须破除的思想；强化积极进取、沿海开放、改革创新、求真务实、以民为本、本领恐慌这六种必须强化的思想意识。这个分析符合我市的实际情况，要抓住的具体问题则是：优化行政流程，提高办事效率；规范权力运行，确保执法规范；改进机关行业作风，确保优质服务；打造诚信唐山，建立诚信风尚。教育者必须先受教育，领导干部必须率先示范，狠抓整改才能显见功效。三是多方面创新体制机制。在人文环境方面要实现“打造诚信、慎重表态、践行承诺、科学决策”，以领导干部的言行带动广大干部的作为，以良好的政情、人情创造出良好的商情；在政务环境方面要积极推进阳光收费、阳光审批等实现行政流程优化的工作秩序，大力加强以“一站式”审批、“一个窗口”收费、“一条龙”服务以及电子政务服务等为主要内容的行政服务中心建设；在执法环境方面要做到执法主体、程序、用语、文书、案卷“五规范”，规范行政处罚自由裁量权，严格治理“公路三乱”“涉企六乱”，严肃查处损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的行为；在服务环境方面，要理顺部门职能、完善服务机制、强化评议监督，完善创业资金支持平台、中小企业孵化平台、创业者服务平台，扩展服务功能、优化服务质量；在社会环境方面，要增强为投资者服务意识，严厉打击破坏经济发展环境的人和事，及时受理对投资者的举报、控告、申诉，依法惩处犯罪分子、净化社会风气。
⑦ 进一步优化发展环境有什么具体意见和建议
参考一下，河北省的
一、进一步提高服务效能
1.深入清理行政审批项目。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，对属于企业经营自主权的事项，一律不得作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，属于省内立法的一律通过建议省人大修改相关地方性法规的方式取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的，一律不得设定强制性中介服务，行政机关不得指定或者变相指定中介机构提供服务。非行政许可审批全面取消。(省编办牵头，省政府办公厅、省发改委、省工商局、省政府法制办配合)2.加快权力清单和流程图建设。省、市、县政府要普遍建立权力清单和权力运行流程图，特别是与经济和民生活动密切相关的要尽快公布，主动接受各界监督。省、市、县三级共有权力要明确使用权力和责任对等主体，不能重复交叉，行政审批原则上只进行一次。对于已下放的权力，省直有关部门要加强对基层的指导和事中事后监管，避免基层出现接不住、用不好甚至是不作为、乱作为问题。(省政府办公厅牵头，省编办、省发改委、省政府法制办配合)3.实行“四证合一”登记制度。从2015年7月1日起全省统一实行“四证合一”登记制度，将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证。企业在申请设立时只需要填写一份登记申请表格，由工商部门统一受理登记、审查共同登记事项，质监、国税、地税、人社部门不再重复审查。自收到企业登记申请材料的5个工作日内向申请人颁发“一照四号”营业执照。(省工商局牵头，省质监局、省国税局、省地税局、省人社厅配合)4.强化网上政务服务中心和实体服务大厅建设。完善省级网上政务服务中心，加快市(地)级网上政务服务中心和实体服务大厅建设，确保省、市、县三级政务服务网络体系互联互通。实现行政审批部门、流程、非涉密事项网上全覆盖，行政审批依据、条件、程序、时限、收费等内容网上全公开，行政审批全程接受电子监察、网上行政审批法制监督和社会监督，切实提高行政审批效率。加强对市、县实体服务大厅的指导，使实体大厅与网上政务服务中心功能互补、互为支撑，提高政务工作质效。(省政府办公厅牵头，省政府法制办配合)5.对重大项目实行“绿色通道”。由各级政府分管常务工作的领导同志负责，采取定期联合审批方式办理。(省政府办公厅牵头，省发改委、省住建厅、省国土资源厅、省环保厅配合)6.加强窗口单位管理，坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。对群众反映强烈、社会形象恶劣的窗口单位负责人和直接责任人先行免职，同时进行严肃问责并予以曝光。(省监察厅、进一步优化全省发展环境工作领导小组办公室负责)
二、切实为企业减轻负担
7.清理规范中介机构。现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、勘查、咨询等有偿服务事项，确需保留的，应规范时限，明确收费标准，予以公布。规范中介机构执业行为，建立并严格执行服务承诺制、执业公示制、合同管理制、依规收费制、执业记录制等制度。实行中介机构及其执业活动联合监管。对于违规垄断经营、收费不合理、服务质量差的中介机构予以严处。(省政府办公厅牵头，省工商局、省物价监管局配合)8.清理滥收费和严禁征收“过头税”。政府及其部门涉企收费项目，凡是没有法律法规明文规定的一律取消。凡国家和省里有上下限规定的行政事业性收费，一律按照下限执行。没有上级规定依据、增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动一律不得举办。依法依规征缴税费，严禁对企业征收“过头税”。(省财政厅牵头，省人社厅、省国税局、省地税局、省物价监管局配合)9.推进综合执法改革和严格控制行政执法部门到企业检查。整合基层行政执法力量，加快市、县工商行政管理、质量技术监督、物价监管等有关行政执法部门整合。加快制定行政处罚自由裁量权细化标准，向全社会公布。行政执法要严格执行标准，并接受社会监督。对于随意执法、滥用行政处罚自由裁量权的，要严格问责，问题严重的要给予党纪、政纪处分乃至法律惩处。完善行政执法级别管辖制度，明确不同层级执法管辖权限，避免重复交叉执法。对执法部门的违规检查行为，企业有权拒绝并举报，受理机关要及时查处，监察机关要进行严格问责。(省编办、省政府法制办、省监察厅负责)
三、大力整顿和规范市场秩序
10.加强电力、电信、油气、城市供水及供热供气、铁路等垄断行业监管，严厉查处垄断性企事业单位在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争原则的指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。加强对银行等金融机构收费项目监管，降低企业融资成本，加快解决融资难、融资贵的问题。(省发改委牵头，省纪委、省工信委、省金融办配合)11.全面推行项目业主(法人)招标，公开、公平、公正选择投资者。全面开放公共资源领域，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。对于拢权不放、不能主动推行市场化改革，特别是拒绝实行规范的项目、资源配置招投标的地方和部门，对其主要领导进行严格问责，并查处项目操作中存在的腐败问题。(省住建厅牵头，省监察厅、省发改委配合)
四、严格规范司法行为
12.各级公安司法机关要积极协助企业依法调处矛盾纠纷，在以往打击偷盗企业、围堵企业、敲诈企业等行为中，长期不作为、不担当，导致企业生产经营受到严重干扰的公安司法机关负责人和直接责任人解除职务，按失职、渎职给予严格问责。深入开展打击整治逃废银行债务专项行动，维护金融秩序。(省委政法委牵头，省公安厅、省检察院、省法院、省金融办配合)13.严格整治司法不严格、不规范、不公正的问题，对于无法律依据而不予受理、不予立案、不予执行的，对办而不结、拖而不决、超越时限的，对办关系案、人情案、金钱案的，对利用法律与他人合谋等方式坑害企业谋利的，都要依纪、依法给予严厉打击。(省委政法委牵头，省公安厅、省检察院、省法院配合)14.坚持先易后难、因案施策、协调联动，开展积压案件专项清理工作，重点清理久压不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关的执行积案和与发展环境有关的重点信访积案，做到半年见成效，一年基本完成。对于未能完成任务的，要对相关领导和直接责任人依纪从严处分。(省委政法委牵头，省公安厅、省检察院、省法院、省信访局配合)
五、注重诚信建设
15.对省委、省政府出台的促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策要加大落实力度，任何地方和单位均不得以“实施细则”等形式设置新的限制，已经设置的立即取消。开展政策落实专项检查，从严查处“中梗阻”行为，对企业反映强烈的要严肃问责，坚决打通政策落实“最后一公里”。(省政府办公厅牵头，省监察厅、省审计厅、省工信委、省发改委、省商务厅、省科技厅、省工商局配合)16.强化企业诚信建设。加快建立企业制假贩假、偷逃贷款、恶意逃税、违法排污等信息采集和监管体系。全省企业信用信息公示系统加快建成使用，建立完整统一的企业信用信息资源库，及时公布和更新企业相关信用信息，并与有关部门密切配合，依据《黑龙江企业失信行为联合惩戒实施办法(暂行)》对失信企业实施惩戒。(省工商局牵头，省金融办、省国税局、省地税局配合)
六、严厉查处破坏发展环境行为
17.强化和完善省政府企业投诉中心职能，省政府秘书长兼任企业投诉中心主任，进一步充实办案人员力量，建立部门联动工作机制，省政府办公厅、省公安厅、省监察厅、省审计厅、省政府法制办联合办公。开展政府违约问题专项整治，对全省各级政府违约案件进行梳理，逐一给予解决或答复。尤其对“新官不理旧账”现象进行整治。构建省、市、县畅通的政府违约案件投诉和解决机制，努力做到分级投诉、分级解决。建立涉法涉诉案件信息沟通机制，有关线索送同级纪委查处。对破坏经济发展环境的违纪、违法人员依法依纪从严从快处罚，加大案件曝光力度。各市、县都要加强企业投诉平台建设，健全工商联组织，让企业能顺畅地反映诉求，遭遇的不公和委屈有人管